Решение № 2А-1444/2024 2А-193/2025 2А-193/2025(2А-1444/2024;)~М-1235/2024 М-1235/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-1444/2024

Дело № 2а-193/2025

56RS0010-01-2024-001900-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе

председательствующего судьи Халиулиной Е.В.,

при секретаре Коньковой А.Ю.,

с участием

представителя административного истца помощника Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д.,

представителя административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1,

представителя административного ответчика Отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Гайский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что в ходе проведенной проверки установлено следующее:

- деформация дорожной одежды в виде выбоин длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более по адресам <адрес>;

- отсутствие дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» по адресу <адрес>;

- на пешеходном переходе отсутствует горизонтальная разметка 1.14.1 по адресу <адрес>.

Просит возложить на Отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанность устранить указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности в срок до 1 декабря 2025 года, а именно:

- привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части по адресам <адрес>;

- установить в соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", п. 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" по адресу <адрес>;

- привести в соответствие с п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" горизонтальную разметку 1.14.1 по адресу <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Правительство Оренбургской области.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Гайского межрайонного прокурора Романенко К.Д. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области ФИО1, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении иска отказать, считая, что администрация Гайского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком. Указанной деятельностью занимается Отдел ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа. Кроме того, недостатки дорожного покрытия <адрес> устранены, знак «Искусственная неровность» имеется.

Представитель административного ответчика Отдела ЖКХ и КС администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области просил в удовлетворении иска отказать, пояснив, что дефекты дорожного покрытия устранены, о чем свидетельствует исполненный муниципальный контракт, знак «Искусственная неровность» имеется, разметка будет нанесена.

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованных лиц Правительства Оренбургской области, оГИБДД ОМВД России «Гайский», извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, в том числе в ходе выездного судебного заседания, суд приходит к следующему.

В пункте 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

В силу пункта 1 статьи 12 указанного Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (статьи 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Частью 9 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно таблице 5.3 ГОСТа Р 50597-2017 Размеры дефектов покрытия и сроки их устранения, предельные размеры колеи - это глубина 3 см и более, а длина 9 м и более.

В соответствии с пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5.6.31 ГОСТ Р 52289-2019 знак 5.20 "Искусственная неровность" применяют для обозначения искусственной неровности по ГОСТ Р 52605. Знак устанавливают на ближней границе искусственной неровности или разметки 1.25 относительно приближающихся транспортных средств.

Согласно пункту 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ года в Гайскую межрайонную прокуратуру поступило сообщение от оГИБДД Отд ВМД России по Гайскому городскому округу о выявленных нарушениях в виде множественных разрушений дорожного покрытия <адрес> (л.д. 8).

ДД.ММ.ГГГГ года поступила информация о нарушениях на пересечении <адрес> в виде отсутствия дорожного знака 5.20 «Искусственная неровность» и отсутствия горизонтальной разметки 1.14.1 (л.д. 9).

Кроме того, административным истцом представлено фото (л.д. 38-44).

По смыслу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обосновывая свои возражения относительно отсутствия дефектов дорожного покрытия <адрес>, стороной административного ответчика представлен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ года на проведение ямочного ремонта, в том числе по <адрес>, также представлен акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ года и платежные документы по оплате за проведение ямочного ремонта.

Стороне административного истца предоставлена возможность представить дополнительные доказательства наличия в настоящее время дефектов дорожного покрытия по <адрес>.

Вместе с тем, проверить устранены ли нарушения п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не представилось возможным в виду наличия снежного наката на проезжей части, что следует из ответа оДПС ГИБДД Отд МВД России по Гайскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ года.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в материалы административного дела достоверных и достаточных доказательств наличия дефектов дорожного покрытия по пер. Северный административным истцом не представлено, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований в данной части.

Информация, поступившая в Гайскую межрайонную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ года, не может свидетельствовать о наличии нарушений безопасности дорожного движения в настоящее время. Административным ответчиком представлены доказательства устранения данных нарушений еще в ноябре 2024 года.

Относительно требований об обязании установить дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" по адресу <адрес>, суд также не находит оснований для их удовлетворения, поскольку в ходе выездного судебного разбирательства, судом было установлено наличие данного знака по спорному адресу.

При этом, требования привести в соответствие с п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 горизонтальную разметку 1.14.1 по адресу <адрес> удовлетворению подлежат, поскольку в судебном заседании установлено, что данные нарушения имеются, что административным ответчиком и не оспаривалось.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", п. 6 ст. 13 ФЗ от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункту 4 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, ответственность за поддержание в безопасном (надлежащем) состоянии автомобильных дорог несет лицо, на которое возложены обязанности по их ремонту и содержанию.

Согласно Положению об администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 12 декабря 2024 года № 305, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов.

Решением совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ года № было утверждено Положение об Отделе жилищно - коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа.

Согласно данному Положению, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является органом местного самоуправления - отраслевым органом администрации Гайского муниципального округа, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя главы администрации по оперативному управлению. Отдел является муниципальным казенным учреждением, распорядителем бюджетных средств. Одной из функций отдела является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах муниципального округа на дорогах местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3.2).

Таким образом, орган местного самоуправления в пределах своей компетенции организовал осуществление дорожной деятельности и делегировал соответствующие полномочия входящему в его структуру отраслевому исполнительному органу – Отделу жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа.

Следовательно, Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа является уполномоченным юридическим лицом по организации дорожной деятельности, обеспечению безопасного движения транспортных средств, относится к субъектам, отвечающим за содержание автомобильных дорог, в частности, за содержание спорных улиц, и обязанным принимать меры по обеспечению соответствия состояния автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска в части, поскольку отсутствие дорожного знака 5.20 "Искусственная неровность" по адресу <адрес> влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального значения, при осуществлении дорожной деятельности на территории Гайского муниципального округа, относится к полномочиям Отдела жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа.

При этом, оснований для возложения на администрацию Гайского муниципального округа Оренбургской области обязанности устранить вышеназванные нарушения не имеется.

С учетом характера заявленного административного иска, принимая во внимание положения ст. 187 КАС РФ, учитывая объем работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 1 декабря 2025 года, что, по мнению суда, является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Гайского межрайонного прокурора к Отделу жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить частично.

Обязать Отдел жилищно- коммунального хозяйства и капитального строительства администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и транспортной безопасности, а именно в срок до 1 декабря 2025 года

привести в соответствие с п. 6.3.1, п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" горизонтальную разметку 1.14.1 по адресу <адрес>.

В удовлетворении требований к администрации Гайского муниципального округа Оренбургской области, а также требований об обязании привести в соответствие с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части по адресам <адрес>, установить дорожный знак 5.20 "Искусственная неровность" по адресу <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Е.В. Халиулина

Мотивированный текст решения изготовлен 4 марта 2025 года.

Судья Е.В. Халиулина