Решение № 2-843/2019 2-843/2019~М-798/2019 М-798/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-843/2019

УИД: 66RS0052-01-2019-001211-62; Дело 2-843/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 декабря 2019 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах к акционерному обществу «Санаторий Курьи» о выполнении обязательных требований санитарного законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в лице территориального отдела в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах обратилось в суд с иском к АО «Санаторий Курьи», в котором просит признать незаконным бездействие ответчика по не получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь по адресу: <адрес> обязать АО «Санаторий Курьи» в срок до 25.05.2020 выполнить обязательные требования санитарного законодательства: получить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь по указанному адресу.

В обоснование иска указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> и согласованного прокуратурой Свердловской области, была проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица АО «Санаторий Курьи» по месту фактического осуществления деятельности: <адрес> В ходе которой обнаружено нарушение санитарно эпидемиологических требований: юридическим лицом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь, что является нарушением п. 5.3 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», в соответствии с которым собственный источник водоснабжения должен отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения. Согласно п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. За совершение данного административного правонарушения ответчик постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> привлечено к административной ответственности по <данные изъяты> По итогам проверки в адрес ответчика выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь. По истечении срока исполнения предписания проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Санаторий Курьи» по месту фактического осуществления деятельности – детский оздоровительный лагерь по указанному адресу. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ законное предписание об устранении выявленных нарушений не выполнено в установленный срок, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении по <данные изъяты>. Ранее в январе 2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области было выдано предостережение от ДД.ММ.ГГГГ в адрес АО «Санаторий Курьи» с предложением обеспечить работу водного объекта – скважины питьевого водоснабжения детского оздоровительного учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья граждан. Также в адрес юридического лица вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, в котором предписывалось, в том числе, обеспечить работу водного объекта – скважины питьевого водоснабжения детского оздоровительного учреждения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья граждан. У юридического лица имелась возможность принять меры по соблюдению санитарных требований и не допускать нарушений, но ответчик продолжает бездействовать.

Представитель истца в суд не явился, направил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Представитель ответчика ФИО1 с иском не согласна, показала, что со стороны ответчика нет бездействия в выполнении санитарно-эпидемиологических требований. Для получения заключения на источник водоснабжения питьевого назначения необходимо сдать пробы воды 12 раз в течение года в ТОУ Роспотребнадзора. В феврале 2020 года будет выдано заключение. Установленный в предписании срок - до ДД.ММ.ГГГГ еще не наступил.

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Заслушав представителя ответчика, изучив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности;

санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федерации, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств.

В силу ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 указанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу пунктов 1-3 ст. 18 Федерального закона водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Из представленных истцом доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес генерального директора ОАО «Санаторий Курьи» главным государственным санитарным врачом в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах выносилось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (л.д. 63-66), из которого следует, что по результатам проверок, проводимых в летнюю оздоровительную компанию 2018 года, ОАО «Санаторий Курьи» осуществляется оздоровление детей и подростков (<данные изъяты> человек в одну смену) на базе данной организации. Источником водоснабжения оздоровительной организации является водный объект – скважина питьевого водоснабжения (<адрес>), используемая для питьевого режима детей и подростков, приготовления готовой пищи, хозяйственно-бытовых нужд. С целью предостережения недопустимости нарушения обязательных требований, в соответствии с чч. 5-7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предлагается обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, использование водного объекта осуществлять только при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ ТОУ Роспотребнадзора Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах выдало ОАО «Санаторий Курьи» предписание, где указано, что по результатам лабораторных исследований качество питьевой воды из скважины питьевого водоснабжения, используемой для питьевого режима детей и подростков, приготовления пищи, хозяйственно-бытовых нужд (<адрес>) не отвечает требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества, Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», что создает угрозу жизни и здоровью среди детей и подростков в оздоровительной организации. Предписано в срок к ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта; использование водного объекта осуществлять только при наличии данного заключения (л.д. 71-73).

Из акта проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 35-43) следует, что на основании распоряжения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ заместителя государственного санитарного врача по Свердловской области была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «Санаторий Курьи», расположенного по адресу: <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ, выявлено, что невозможно оценить соответствие собственного источника водоснабжения (скважины), обеспечивающего летний оздоровительный лагерь на базе ОАО «Санаторий Курьи» питьевой водой санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения, поскольку юридическим лицом не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения. Данный факт говорит о нарушении п. 5.3 СанПин 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей», п. 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13, в соответствии с которым разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения использования водного объекта.

Ответчику было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, согласно которого установлен срок ДД.ММ.ГГГГ для предоставления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии собственного источника водоснабжения (скважины), обеспечивающего летний оздоровительный лагерь на базе ОАО «Санаторий Курьи» питьевой водой, санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения (л.д. 47-48).

Из акта проверки № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. 53-56), предписания об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> (л.д. 98-99), протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 57-58) следует, что на основании распоряжения заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Санаторий Курьи» в период с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при осуществлении деятельности по организации оздоровления детей и подростков не обеспечена безопасность и безвредность питьевого водоснабжения в детской оздоровительной организации, а именно: использование собственного источника (скважины) питьевого водоснабжения осуществляется при отсутствии документов, подтверждающих ее соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения (без санитарно-эпидемиологического заключения). Данных о наличии действующего санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения санатория - скважины, расположенной на территории санатория в с. Курьи в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов не установлено. Юридическому лицу должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Свердловской области предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить использование собственного источника питьевого водоснабжения при наличии документов, подтверждающих качество питьевой воды ее соответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения; обеспечить использование скважины для организации питьевого водоснабжения в летней оздоровительной организации для детей строго при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В отношении ОАО «Санаторий Курьи» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном <данные изъяты>

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сухоложского судебного района, исполнявшего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Сухоложского судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Санаторий Курьи» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного <данные изъяты>, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и назначено наказание в виде штрафа (л.д. 61-62).

Суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с положениями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что исковые требования ТОУ Роспотребнадзора Свердловской области в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах к АО «Санаторий Курьи» подлежат удовлетворению.

По мнению суда, нашел подтверждение факт бездействия ответчика, получившего предостережение главного государственного санитарного врача в г. Каменск-Уральский, Каменском районе, Сухоложском и Богдановичском районах о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в неполучении санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь, расположенном по адресу: <адрес> до начала летней оздоровительной компании в 2019 году. Ответчиком не были исполнены предписания ТОУ Роспотребнадзора по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ Из представленных ответчиком доказательств: календарного графика отбора проб воды и проведения их исследований подземного источника централизованного водоснабжения, воды питьевой централизованного водоснабжения перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети (холодное, горячее водоснабжение) на 2019 год (л.д. 115-122), рабочей программы производственного контроля качества воды подземного источника централизованного водоснабжения, воды питьевой централизованного водоснабжения перед подачей в распределительную сеть и в распределительной сети (холодное, горячее водоснабжение) на 2019-2023 годы (л.д. 123-132), протоколов лабораторных испытаний (л.д. 133-137) следует, что только с ДД.ММ.ГГГГ ответчик начал осуществлять работы по исследованию качества воды из собственного источника (скважины) ее соответствию санитарно-эпидемиологическим требованиям к источникам водоснабжения для питьевого назначения. Представитель ответчика при рассмотрении дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ признала вину юридического лица в совершении административного правонарушения, в невыполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ТОУ Роспотребнадзора.

Отсюда, суд считает, что ответчиком нарушены требования Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (статьи 1, 8, 11, 18), ответчик использовал водный объект в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в детском оздоровительном лагере без наличия санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, не предпринимал мер для получения данного заключения в сроки, установленные законными предписаниями Роспотребнадзора.

Учитывая указанный истцом срок выполнения ответчиком требований санитарного законодательства, суд выносит решение о возложении на ответчика АО «Санаторий Курьи» обязанности до ДД.ММ.ГГГГ выполнить обязательные требования санитарного законодательства: получить санитарное-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь, расположенном по адресу: <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие акционерного общества «Санаторий Курьи» по неполучению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь, расположенном по адресу: <адрес>

Обязать акционерное общество «Санаторий Курьи» в срок до 25.05.2020 выполнить обязательные требования санитарного законодательства: получить санитарное-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения питьевого назначения, используемого при осуществлении деятельности на объекте – детский оздоровительный лагерь, расположенном по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.12.2019.

Председательствующий судья: подпись.

<данные изъяты>

Судья: Н.В.Царегородцева