Постановление № 5-677/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 5-677/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10 сентября 2020 года г. Ахтубинск

Астраханская область

Судья Ахтубинского районного суда Астраханской области Лябах И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоменко О.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, защитника Кубекова С.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении № 5-677/2020 по части 1 статьи 18.17, части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, ИП главы КФХ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району по адресу: <адрес> был выявлен факт несоблюдения индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства (далее ИП глава КФХ) ФИО4, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан, ФИО1 улы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением допустимой доли иностранных работников по виду деятельности «овощеводство», установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 1271 от 30 сентября 2019 года «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».

Согласно протоколу об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов сотрудниками ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району по адресу: <адрес> был выявлен факт несоблюдения ИП главой КФХ ФИО4, установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности ДД.ММ.ГГГГ в качестве овощевода гражданина Республики Узбекистан, ФИО2 ули,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением допустимой доли иностранных работников по виду деятельности «овощеводство», установленной постановлением Правительства Российской Федерации № 1271 от 30 сентября 2019 года «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в отдельных видах экономической деятельности на территории Российской Федерации».

Определением судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4 дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 1 статьи 18.17 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4 вину в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признал в полном объеме и пояснил, что в устной форме он обращался в службу занятости к соответствующему специалисту с заявкой о необходимости 20 рабочих для работы овощеводами на полях. В письменной форме заявку не оформлял, так как учреждение было закрыто в связи с пандемией. Однако желающих граждан Российской Федерации работать на полях не было. Он был вынужден принять овощеводами шесть иностранных граждан. В настоящее время он выполнил требования закона, на работу овощеводом принят один граждан Российской Федерации. Просил строго не наказывать.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Кубеков С.К., действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил суд учесть, что ИП глава КФХ ФИО4 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, его доход ДД.ММ.ГГГГ составил менее <данные изъяты> рублей, у него на иждивении находятся трое несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособные родители, зарегистрированные по месту жительства и проживающие вместе с сыном, ранее к административной ответственности, в том числе, по главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО4 не привлекался, действиями последнего не причинен вред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Просил суд при назначении наказания ФИО4 применить требования статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения, а в случае невозможности, применить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку административный штраф в сумме <данные изъяты> рублей приведет к банкротству ИП главы КФХ. Кроме того, ИП глава КФХ ФИО4 устранил нарушение закона, приняв на работу овощеводами гражданина Российской Федерации.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4, защитника Кубекова С.К., рассмотрев протоколы об административных правонарушениях, представленные к ним материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1271 "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности" была установлена допустимая на 2020 год доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (по коду 01.13.1 - выращивание овощей) - в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (подпункт «а»).

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов ИП глава КФХ ФИО4, осуществляя деятельность по выращивание овощей (код № на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> принадлежащем ему на праве собственности, в нарушение части 5 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», подпункта «а», пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года за № 1271 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности», согласно которому на 2020 год установлена допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, выращивание овощей (код №) – в размере 50 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами, на основании договоров оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ допустил привлечение к работе овощеводами гражданин Республики Узбекистан ФИО1у., ФИО2у., не привлекая к указанной работе граждан Российской Федерации.

Вина ИП главы КФХ ФИО4 в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17, частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО4, докладными записками специалиста-эксперта ОВМ ОМВД России по Ахтубинскому району ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ИП главой КФХ ФИО4 и гражданином Республики Узбекистан ФИО1у., согласно которому последний оказывает комплекс услуг, связанных с посадкой, обработкой, выращиванием и сбором сельхозпродукции, - далее услуги по профессии «овощевод», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, договором оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым между ИП главой КФХ ФИО4 и гражданином Республики Узбекистан ФИО2у., согласно которому последний оказывает комплекс услуг, связанных с посадкой, обработкой, выращиванием и сбором сельхозпродукции, - далее услуги по профессии «овощевод», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ИП главы КФХ ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, копией свидетельства о государственной регистрации крестьянского фермерского хозяйства, главой которого является ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО4 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протоколы об административном правонарушении составлены уполномоченным на то должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ИП главы КФХ ФИО4, подлежат квалификации по части 1 статьи 18.17, части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как несоблюдение заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Таким образом, деяние ИП главы КФХ ФИО4, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшим возможность для соблюдения законодательства, но не принявшим всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ИП главой КФХ ФИО4 требований закона о допустимой доле иностранных работников, используемых им, осуществляющим на территории Российской Федерации вид экономической деятельности, установленной пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 года № 1271 "Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности", объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Согласно примечанию к главе 18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Согласно статье 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1). При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции," предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2).

С учетом изложенного индивидуальный предприниматель глава КФХ ФИО4 подлежит привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса. В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае полагаю, что такая совокупность обстоятельств имеется.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель, глава КФХ ФИО4, относится к субъектам малого предпринимательства. Доказательств того, что индивидуальный предприниматель ФИО4 ранее привлекался к административной ответственности, административным органом не представлено. Негативных последствий правонарушение не повлекло.

С учетом указанных обстоятельств, учитывая личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его материальное положение, учитывая, что ФИО4 имеет на иждивении троих несовершеннолетних детей, нетрудоспособных родителей, с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, а именно раскаяния лица, совершившего административное правонарушение, и отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при отсутствии причинения действиями ФИО4, по допущению к работе овощеводом иностранного гражданина, при отсутствии на указанной должности граждан Российской Федерации, вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, ущерба, а так же с учетом того, что в настоящее время ИП главой КФХ на работу овощеводами наряду с иностранными гражданами принят гражданин Российской Федерации, считаю возможным назначить ФИО4 меру наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, признать виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.17 и частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Судья Лябах И.В.