Решение № 2А-1215/2019 2А-1215/2019~М-7544/2018 М-7544/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2А-1215/2019

66RS0004-01-2018-010284-09

Дело № 2А-1215/2019

Мотивированное
решение изготовлено 08.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 04 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Лазаревой В.И., при секретаре Романычевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску административного истца ФИО1 к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии,

У С Т А Н О В И Л:

административный истец 20.12.2018 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с указанным иском. Просил признать незаконным Решение Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга от 22.11.2018 № 1638761 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения.

В судебном заседании административный истец требования поддержал по предмету и основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что его супруга не работает, какой-либо иной доход не получает, статус безработной не имеет, к лицам с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства не относится, предоставление справки из налогового органа на 2018 год невозможно до 01.04.2019, истец не знает какой документ нужно предоставить, кроме как в письменном виде сообщить об отсутствии заработка супруги он не может по объективным причинам, в Управлении ему тоже не сообщают о том, какой документ можно представить.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая по доверенности, в удовлетворении требований просила отказать, представила письменный отзыв. В обоснование возражений указала на то, что истцом не представлены сведения о доходах на члена семьи ФИО3, в частности, документы, перечисленные в п. 48 Приказа Минстроя России № 1037/пр., Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761».

Суд, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело при данной явке и имеющихся доказательствах.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

В силу части 7 указанной статьи, порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно пункту 8 указанных Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в частности: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. б) документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

При этом пункт 10 Правил устанавливает, что не допускается требовать от граждан иные документы.

В соответствии с пунктом 32 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

На основании пункта 34 Правил совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина в целях предоставления субсидии исчисляется по правилам, установленным в абзаце втором статьи 5 и статьях 6 - 12 Федерального закона "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 14, ст. 1257), с учетом видов доходов, указанных в пункте 1 перечня видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от N 512 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 34, ст. 3374), за исключением денежных эквивалентов полученных членами семьи льгот и социальных гарантий, установленных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в том числе льгот по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых гражданам в виде скидок в оплате. Указанное изъятие применяется также в отношении одиноко проживающих граждан.

Судом установлено, что ФИО1 П.10.10.2018 обратился в Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением от 23.10.2018 рассмотрение заявления приостановлено до 22.11.2018 по причине отсутствия документов, содержащих сведения о доходах или их отсутствия (жены ФИО3).

21.11.2018 ФИО1 в Управление представлено заявление от его имени о том, что ФИО3 доходов за 2018 год не имела и не имеет, и справка из МИФНС № 25 по СО о невозможности предоставления сведений о доходах ФИО3 на 2018 год, поскольку в соответствии с действующим законодательством такие сведения будут представлены только в 2019 году (после 01.04.2019).

Оспариваемым решением от 22.11.2018 ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с не предоставлением документов в установленный решением о приостановлении срок.

На основании приведенных норм права, исследовав и оценив все представленные доказательства, учитывая, что по запросу Управления 26.10.2018 получен ответ из Центра занятости о том, что ФИО3 за период с 01.04.2018 по 30.09.2018 в качестве безработной не состояла, выплаты не получала, а также отсутствие у заявителя иной возможности (кроме указания на данные обстоятельства в письменном виде) на момент подачи заявления документального подтверждения не получения ФИО3 дохода (лицом, в отношении которого могут быть выданы документы, предусмотренные п. 48 Приказа Минстроя России № 1037/пр., Минтруда России № 857 от 30.12.2016 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761», не является), суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Устранение нарушения прав истца в данном случае возможно путем возложения на административного ответчика повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 10.10.2018 № 337589, с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

В случае предоставления ФИО1 недостоверных сведений относительно доходов (отсутствия дохода), Управление впоследствии не лишено права обращения с соответствующими требованиями о взыскании неосновательного обогащения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования ФИО1 к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга от 22.11.2018 № 1638761 об отказе в предоставлении субсидии.

Обязать Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга повторно рассмотреть заявление ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья (подпись) Копия верна.

Судья

По состоянию на 08.02.2019 решение

в законную силу не вступило.

Судья: