Решение № 12-176/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-176/2018

Мировой судья Катаева А. А.

Дело № 12-176/2018


РЕШЕНИЕ

г. Пермь 27 февраля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Перми Лучникова С.С.

при секретаре Муравьевой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Свердловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Пермская энергосбытовая компания» о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Из постановления следует, что консультантом отдела протоколов об административных правонарушениях, государственным жилищным инспектором Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> составлен протокол в отношении ПАО «Пермская энергосбытовая компания» находясь по адресу: <адрес>, по факту воспрепятствования законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, что повлекло невозможность проведения проверки, а именно: в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представило в Инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> информацию и документы, запрашиваемые на основании требования № от ДД.ММ.ГГГГ, тем самым, нарушив ч. 5 ст. 11, ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ.

В жалобе заявитель просит отменить постановление, направить дело на новое рассмотрение, мотивируя тем, что общество к установленному сроку по требованию Инспекции предоставило документы не в полном объеме, что повлекло невозможность проведения проверки.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела в соответствие с требованиями ст.25.15 КоАП РФ.

Представитель ПАО «Пермэнергосбыт» в судебное заседание не явился, извещался.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 настоящего Кодекса, является основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

В силу ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что с целью рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № на основании распоряжения и.о. заместителя начальника Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № назначена внеплановая документарная проверка соблюдения ПАО "Пермэнергосбыт" обязательных требований к определению размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению за период с ДД.ММ.ГГГГ в многоквартирном доме по адресу <адрес>. Срок проведения проверки определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10).

Требование о предоставлении информации и документов № от ДД.ММ.ГГГГ ПАО "Пермэнергосбыт" поручено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении заказного письма адресату (л.д.13).

Согласно указанному требованию, обществу необходимо в течение десяти рабочих дней со дня получения указанного требования представить заверенные копии документов в отношении многоквартирного дома по <адрес>:

- копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу внесения платы за коммунальную услугу ресурсоснабжающей организации;

- копии актов ввода в эксплуатацию индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в жилом помещении №, действующих в период с ДД.ММ.ГГГГ;

- информация о снятии показаний индивидуальных приборов учёта по жилым помещениям №, с указанием даты и метода снятия показаний;

- копии актов проверок состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, факта их наличия или отсутствия на примере жилых помещений №, за период с ДД.ММ.ГГГГ;

- копии актов проверок достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, а при их отсутствии - копии актов последних проверок по всем жилым и нежилым помещениям, за период с ДД.ММ.ГГГГ.

- подробный расчёт размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, потреблённую в жилых помещениях № за период с ДД.ММ.ГГГГ, с указанием используемых формул и значений.

ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Пермэнергосбыт» направило в адрес Инспекции ответ (письмо №), в котором указало, что копии актов ввода в эксплуатацию индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета электрической энергии в жилом помещении №, действующих в период с ДД.ММ.ГГГГ у Общества не имеются, так как ИПУ у собственников жилых помещений установлены ранее, однако, обществом будет проведена проверка вышеуказанных жилых помещений на предмет установления ИПУ за запрашиваемый Инспекцией период (л.д.15-19).

Письмо содержит информацию о номере лицевого счета, сведения о дате и номере акта ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета по квартирам № указанно выше дома.

В связи с не поступлением в Инспекцию государственного жилищного надзора <адрес> запрашиваемых у ПАО «Пермская энергосбытовая компания» документов, инспектором ИГЖН ФИО4 составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности проведения проверки в соответствии с распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с не представлением документов, необходимых для проведения проверки (л.д. 9).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПАО «Пермская энергосбытовая компания» ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д. 3).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья исходил из того, что отсутствие у ПАО «Пермэнергосбыт» запрошенных актов, в судебном заседании административным органом не опровергнуты. Указание на дату и номер акта, не свидетельствует о его наличии у проверяемого лица. При этом, законом не предусмотрено хранение актов ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета у ресурсоснабжающей компании.

Таким образом, мировым судьей установлено, что документы, запрошенные требованием № от ДД.ММ.ГГГГ представлены ПАО «Пермэнергосбыт» своевременно. Указанные в протоколе об административном правонарушении и акте от ДД.ММ.ГГГГ копии актов ввода в эксплуатацию ИПУ в жилых помещениях №, действующих в период с ДД.ММ.ГГГГ у ПАО «Пермэнергосбыт» отсутствуют, доказательств иного суду не представлено.

Учитывая изложенное, мировой судья пришел к выводу о том, что факт не предоставления ПАО «Пермэнергосбыт» указанных документов по причине их отсутствия, материалами дела не опровергается.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.11.2008 N 23).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ПАО «Пермэнергосбыт» за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, начинает течь со дня, следующего за днем непредставления в установленный срок запрашиваемых ИГЖН <адрес> документов.

Учитывая, что согласно протоколу № об административном правонарушении обществу необходимо было выполнить требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ, срок привлечения к административной ответственности истекает ДД.ММ.ГГГГ.

Из системного толкования ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим возможность возобновления производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 ч.1 п. 1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Свердловского судебного района <адрес> края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Свердловского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ в отношении Публичного акционерного общества «Пермская энергосбытовая компания» - оставить без изменения, жалобу начальника отдела административного делопроизводства Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья С.С. Лучникова