Решение № 12-197/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 12-197/2020

Дело № 12-197/2020 УИД 76RS0014-02-2020-000440-31


РЕШЕНИЕ

06 июля 2020 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Барышева В.В., при секретаре Осиповой В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Казанова Вадима Игоревича по доверенности ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО 1 С.Н. № 076/04/9.12-769/2019 от 05 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 С.Н. по делу об административном правонарушении № 076/04/9.12-769/2019 от 05 марта 2020 года должностное лицо- директор филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе Казанов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Из постановления следует, что Ярославским УФАС России рассмотрено заявление ФИО 2 (вх. N 6804 от 19.07.2019) по вопросу неправомерных действий АО «Газпром газораспределение Ярославль», выразившихся в нарушении установленных сроков подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям. 15.11.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» выдало ФИО 2 технические условия № 1634 на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения - индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (далее - Объект капитального строительства), кадастровый номер земельного участка №, максимальный расход газа 5 м3/ч. 17.11.2017 АО «Газпром газораспределение Ярославль» (исполнитель) и ФИО 2 (заявитель) заключили договор № ЦФ-ТП-532/17 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения Объекта капитального строительства (далее - договор от 17.11.2017). Со стороны ФИО 2 договор был подписан 25.12.2017. В пункте 3 данного договора установлен срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа, который составляет 1,5 года со дня заключения договора (то есть до 25.06.2019). В силу пункта 10 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) составляет 23996,36 руб. (с НДС 18%). 15.02.2018 (спустя 1,5 месяца после заключения договора) АО «Газпром газораспределение Ярославль» заключило с <данные изъяты> договор № ЦФ-3-80/18 на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и топографическим работам участка прокладки газопровода к Объекту капитального строительства. Данный договор исполнен сторонами 03.05.2018, что подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ. 30.03.2018 АО «Газпром газораспределение Ярославль» получило разрешение № 130 Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ярославского муниципального района на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, для размещения газопровода низкого давления 4-й категории для газификации Объекта капитального строительства. Обществом разработана рабочая документация и определен подрядчик для выполнения работ по строительству газопровода - ввода низкого давления до границ соответствующего земельного участка по договору от 07.12.2018 № Н12964, заключенному с <данные изъяты>. Сведений о том, какие мероприятия проводились в период с 03.05.2018 по 07.12.2018 (в течение 7 месяцев), Обществом не представлено. Администрация в адрес <данные изъяты> направила письмо от 20.12.2018 № 1211, в котором указала, что для получения разрешения на производство земельных работ к земельному участку с кадастровым номером № необходимо внести изменения в проектную документацию и работы выполнить по пересечению автодороги по <адрес> закрытым способом (ННБ). <данные изъяты> известило Общество о невозможности исполнения договора подряда, поскольку Администрацией отказано в выдаче ордера на производство земляных работ, в связи с чем подрядчиком предложено внести изменения в проектную документацию в части выполнения работ по пересечению автодороги по <адрес> закрытым способом (ННБ) (письмо от 09.01.2019 № 2/1). 10.04.2019 АО «Газпром газораспределение Ярославль» в адрес ФИО 2 направило письмо № 49, в котором предложило расторгнуть ранее заключенный договор или внести в него изменения в части размера платы за технологическое присоединение и сроков выполнения соответствующих мероприятий. По расчету Общества размер уплаты увеличен с 23 996,36 руб. до 820 704,48 рубля. Доказательств направления и (или) вручения этого предложения ФИО 2 в антимонопольный орган не представлено. Также АО «Газпром газораспределение Ярославль» не представлены сведения о том, какие мероприятия проводились в период с 09.01.2019 по 10.04.2019. Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314). Согласно пункту 2 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения. Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314). В пункте 61 Правил № 1314 установлено, что заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства; б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61 (1) названных Правил. Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами (пункт 62 Правил № 1314). В силу пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 названных Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении. В случае если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией, указанной в пункте 37 названных Правил. Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон (подпункт "б" пункта 85 Правил № 1314). В соответствии с пунктом 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать: а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта; в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон. Казанов В.И., являясь директором филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе, нарушил установленный порядок подключения к сетям газораспределения объекта капитального строительства путем нарушения сроков исполнения договора от 17.11.2017 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное постановление обжаловано защитником лица, привлекаемого к ответственности, Казанова В.И. по доверенности ФИО1 Установленный ст. ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования постановления не пропущен.

Защитник в жалобе просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях Казанова В.И. состава административного правонарушения. Указывает на то, что административным органом не представлено доказательств вины Казанова В.И. как должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ. Нарушение сроков подключения жилого дома ФИО 2 к сетям газоснабжения произошло по вине администрации <данные изъяты>, отказавшейся выдать разрешение на производство земляных работ по прокладке трубопровода к жилому дому ФИО 2Ответственности за действия администрации <данные изъяты> Казанов В.И. не несет. Доказательств бездействия Казанова В.И., непринятия им мер, направленных на подключение жилого дома ФИО 2 к сетям газоснабжения в установленный срок, в материалы дела об административном правонарушении не представлено. При этом само лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать отсутствие вины в совершении административного правонарушения. Взаимодействие с администрацией <данные изъяты> по вопросу получения разрешения на производство земляных работ производилось в устной форме, что не запрещено действующим законодательством.

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к ответственности, ФИО1 доводы жалобы на постановление по делу об административном правонарушении поддержал, дополнительно пояснил, что срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Казановым В.И. не пропущен, поскольку в период с 16 по 29 марта 2020 года Казанов В.И. находился в служебной командировке в г. Тюмень, в связи с чем не мог получить копию постановления по делу об административном правонарушении, далее соблюдение им режима самоизоляции препятствовало получению копии постановления по делу об административном правонарушении. Копия постановления по делу об административном правонарушении получена защитником 11.05.2020 года.

Представитель административного органа Ярославского УФАС России по доверенности ФИО2 против удовлетворения жалобы возражала, указывая на то, что вина Казанова В.И. в совершении административного правонарушения подтверждена должностной инструкцией Казанова В.И., согласно которой (п.п. 2.11.4, 2.11.11) в должностные обязанности Казанова В.И., как руководителя филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе входит контроль исполнения в установленные сроки договоров на технологическое подключение объектов капитального строительства, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала. В рамках проведения проверки по обращению ФИО 2 Казановым В.И. не представлено доказательств того, что им предпринимались меры по взаимодействию с администрацией Туношенского сельского поселения по вопросу получения разрешения на производство земляных работ, направлялись письма, претензии по указанному вопросу.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований нормативных актов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, регламентирован Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

На момент заключения договора от 17.11.2017 Правила № 1314 действовали в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 № 999.

Согласно пункту 2 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения - совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил № 1314).

В пункте 61 Правил № 1314 установлено, что заявка о подключении (технологическом присоединении) подается заявителем в случае: а) необходимости подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объекта капитального строительства; б) увеличения объема потребления газа, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 61 (1) названных Правил.

Договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных названными Правилами (пункт 62 Правил № 1314).

В силу пункта 74 Правил № 1314 при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 названных Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении. В случае если заявителю ранее выдавались технические условия, вместе с проектом договора о подключении ему направляются технические условия, дополненные информацией, указанной в пункте 37 названных Правил.

Срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года - для заявителей, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе - менее 0,6 МПа включительно, в случаях, когда протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, кроме случая, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон (подпункт "б" пункта 85 Правил № 1314).

На момент окончания срока исполнения договора от 17.11.2017 Правила № 1314 действовали в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 21.02.2019 № 179.

В соответствии с пунктом 85 Правил № 1314 срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать: а) 9 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство; б) 1 год - для заявителей первой категории, за исключением случая, указанного в подпункте "а" настоящего пункта; в) 1,5 года - для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон; г) 2 года - для заявителей, плата за технологическое присоединение которых устанавливается по индивидуальному проекту, а также для заявителей третьей категории, если иные сроки (но не более 4 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Несоблюдение Правил № 1314 образует объективную сторону состава административного правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

В рассматриваемом судом случае договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения подписан между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ФИО 2 17.11.2017 (со стороны потребителя договор подписан 25.12.2017). Вместе с тем на дату окончания срока исполнения данного договора (25.06.2019) мероприятия по подключению со стороны Общества не исполнены, дополнительное соглашение о продлении срока исполнения договора сторонами не подписано, кроме того, в связи с изменением законодательства продление срока исполнения договора для заявителей первой категории не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований Правил № 1314 АО «Газпром газораспределение Ярославль» в установленный срок не исполнило необходимых мероприятий по технологическому присоединению объекта потребителя к сети газораспределения. Срок, определенный договором о технологическом присоединении и законом, истек 25.06.2019.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Ярославль», выступая исполнителем по договору со ФИО 2 на подключение ее объекта к сетям газораспределения, определило в проектной документации открытый (наземный) способ прокладки газопровода в части пересечения с автомобильной дорогой, получив отказ в выдаче ордера на проведение земляных работ, не предприняло никаких действий по его оспариванию в судебном порядке и по урегулированию соответствующей спорной ситуации.

Доводы защитника о том, что Казанов В.И. предпринимал меры к урегулированию спорной ситуации с Администрацией <данные изъяты> в устной форме, какими-либо доказательствами не подтверждены, защитником не представлено сведений о должностном лице, с которым проводились переговоры, о месте и времени проведения переговоров.

Согласно должностной инструкции (п.п. 2.11.4, 2.11.11) в должностные обязанности Казанова В.И., как руководителя филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе входит контроль исполнения в установленные сроки договоров на технологическое подключение объектов капитального строительства, находящихся в зоне эксплуатационной ответственности филиала.

Таким образом, вина Казанова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ, подтверждена протоколом по делу об административном правонарушении, заявлением ФИО 2 в адрес Ярославского УФАС России, договором № ЦФ-ТП-532/17 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Доказательства оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Совершенное Казановым В.И. административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Ярославского УФАС России ФИО 1 по делу об административном правонарушении № 076/04/9.12-769/2019 от 05 марта 2020 года являются законными и обоснованными, наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9. 21 КоАП РФ, оно является справедливым, минимально возможным, а потому оснований для отмены или изменения постановления, решения вышестоящего должностного лица не усматриваю.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Ярославской области ФИО 1 С.Н. по делу об административном правонарушении № 076/04/9.12-769/2019 от 05 марта 2020 года, которым должностное лицо- директор филиала АО «Газпром газораспределение Ярославль» в Ярославском районе Казанов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника Казанова Вадима Игоревича по доверенности ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.В.Барышева