Решение № 2А-1458/2018 2А-1458/2018 ~ М-1190/2018 М-1190/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2А-1458/2018

Дело № 2а-1458/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 22 июня 2018 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Сухановой М.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее Департамент) о признании отказа от (дата) №... в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 449 кв.м. незаконным, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о перераспределении указанного земельного участка.

Требование мотивировано тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 618 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

(дата) обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении указанного земельного участка, со свободными муниципальными землями площадью 449 кв.м, расположенными в <АДРЕС>.

(дата) Департамент отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что земельный участок частично расположен в санитарно-защитной зоны КАМТЭКС ТОО, утвержденной постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 года № 2735. В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, в границах санитарно-защитной зоны запрещается размещать объекты для постоянного проживания людей.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим право административного истца, поскольку санитарно-защитная зона была установлена постановлением Администрации г. Перми от 22.11.2005 года № 2735 с учетом ранее производимой хозяйственной деятельности ТОО «КАМТЭКС», которое с (дата) было исключено из ЕГРЮЛ в связи с фактическим прекращением деятельности, правопреемников не имеет. Установление санитарно-защитных зон для спорной территории для иного предприятия не производилось.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на требованиях настаивает.

Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика Департамент в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Определением суда от (дата) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Перми

Представитель заинтересованного лица - администрация г. Перми в судебное заседание не явился, администрация извещена.

Выслушав пояснение представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании части 1 статьи 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения незаконным, необходимо установление одновременно двух условий: противоправности этого решения и факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п. 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В Постановлении Администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 «Об утверждении перечней и проектов границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории города Перми» в перечне промышленных районов, общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов промышленных районов города Перми под пунктом 13.2.11, 13.2.13 указано ТОО «Камтекс» (ИНН <***>).

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее ФЗ-52), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 12 ФЗ-52).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 618 кв.м., разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <АДРЕС>.

(дата) ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, со свободными муниципальными землями площадью 449 кв.м, расположенными в <АДРЕС>, приложив схему расположения земельного участка (л.д. 5).

(дата) Департаментом вынесено решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении данных земельных участков. В качестве причин указано, что в соответствии со справкой по градостроительным условиям земельного участка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности образуемый земельный участок частично расположен в санитарно - защитной зоне ТОО КАМТЕКС, утвержденной постановлением администрации города Перми от 22.11.2005 № 2735. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, в границах санитарно - защитных зон запрещается размещать объекты для постоянного проживания людей (л.д. 7).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц от (дата) ТОО «КАМТЭКС» (ИНН <***>), прекратило деятельность (дата), в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от (дата) № 129-ФЗ (фактическое прекращение деятельности, не представление документов отчетности). Правопреемников у ТОО «КАМТЭКС» не имеется (л.д. 12-14).

Суду Департаментом представлена справка по градостроительным условиям земельного участка, расположенного в <АДРЕС>, общей площадью 1067,01 кв.м.

Анализируя представленные сторонами доказательства, суд считает, что отказ Департамента в перераспределении земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена не основан на законе, является незаконным, нарушает права заявителя.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Перми от 22.11.2005 № 2735 утверждены перечень и проекты границ общих и индивидуальных санитарно-защитных зон промышленных предприятий и объектов, расположенных на территории г. Перми, в том числе утвержден проект границ индивидуальной санитарно-защитной зоны для ТОО «Камтэкс», какие-либо изменения в указанное постановление не вносились.

Санитарно-защитная зона определялась для указанного предприятия с учетом особенностей его хозяйственной деятельности.

ТОО «Камтэкс» (ИНН <***>) прекратило деятельность (дата), в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 ФЗ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ (фактическое прекращение деятельности, не представление документов отчетности), правопреемников не имеет.

Исходя из положений п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, санитарно-защитные зоны устанавливаются для каждого предприятия с учетом его фактической деятельности, производственных процессов, влияющих на окружающую среду и среду обитания и жизнедеятельности человека; размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

При таких обстоятельствах отказ Департамента от (дата) по мотиву частичного расположения образуемого земельного участка с кадастровым номером №... в санитарно-защитной зоне ТОО «КАМТЭКС» является не законным, в связи с чем на Департамент следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 618 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 175 -179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью 618 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 449 кв.м. незаконным.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., площадью 618 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года)

<.....>

<.....> Судья Катаев О.Б.