Решение № 2-296/2020 2-296/2020~М-222/2020 М-222/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-296/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года г. Кашин Тверская область

ФИО1 межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Воробьевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Культяковой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) об обязании засчитать в его специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периодов нахождения на курсах повышения квалификации, назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился с иском к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное), в котором просил обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) засчитать в его стаж работы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости с 19.05.2020 года в вязи с пунктом 1 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Свои требования мотивировал тем, что в период с 15.03.2010 г. по настоящее время он является заведующим рентгенкабинетом, врачом-рентгенологом. За время работы он неоднократно проходил повышение квалификации, так как это является обязательным условием выполнения его работы. 19.05.2020 г. он обратился в учреждение пенсионного фонда за назначением трудовой пенсии по старости в связи с наличием специального трудового стажа. В пенсионном фонде ему отказали в назначении пенсии, так как в его специальный трудовой стаж не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Поскольку в период прохождения повышения квалификации за ним сохранялось место работы и средняя заработная плата, то Управление пенсионного фонда РФ незаконно не включил в его специальный трудовой стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации и отказал в назначении пенсии. По этой причине он обратился с иском в суд.

Истец ФИО2, ответчик Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное), будучи заранее и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дело без их участия, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, ознакомившись с исковым заявлением, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что ФИО2 19 мая 2020 года обратился с заявлением в пенсионный фонд для назначения ему досрочной страховой пенсии по старости за выполнение трудовой функции на работах с вредными условиями труда. Решением пенсионного органа №23 от 25 мая 2020 года в назначении такой пенсии ФИО2 отказано, поскольку стаж работы ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составляет менее 10 лет, а именно 09 лет 05 месяцев 23 дня, так как в специальный стаж не были включены периоды его нахождения на курсах повышения квалификации: с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г.

Согласно ч. 2 ст. 6, ст. 17 ч. 1, ст. 18, 19, 46 Конституции РФ - каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на день обращения истца в Управление пенсионного фонда) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

В соответствии с пп. «а» п. 1 указанного постановления Правительства РФ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» (далее - Список № 1 от 1991 года);

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 г.

Спорные периоды имели место после 01.01.1992 г., то есть в период действия Списка № 1 от 1991 года.

Разделом XIX «Учреждения здравоохранения» указанного Списка № 1 установлено право на льготное пенсионное обеспечение для врачей-рентгенологов (код 12300000-20426), рентгенолаборантов, в том числе в рентгенооперационных, ангиографических и флюорографических кабинетах (код 12300000-24577).

Как следует из трудовой книжки, с 15 марта 2010 года по 19 мая 2020 года истец ФИО2 работал в должности заведующего отделением лучевой диагностики, врача-рентгенолога ГБУЗ Тверской области «Кашинская ЦРБ», и с 01 июня 2020 года по настоящее время ФИО2 работает в должности врача-рентгенолога рентгенкабинета ГБУЗ Тверской области «Кашинская ЦРБ», имеет страховой стаж 24 года 08 месяцев 16 дней, и в связи с достижением 50-летнего возраста имеет право на получение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях.

Согласно справке ГБУЗ Тверской области «Кашинская ЦРБ», уточняющей периоды работы, ФИО2 постоянно работает в течение полного рабочего дня полной рабочей недели в должности заведующего рентгенкабинетом, врачом-рентгенологом (код профессии 12300000-2046 Списка № 1)

В период работы в должности заведующего отделением лучевой диагностики, врача-рентгенолога ФИО2 с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г. находился на курсах повышения квалификации.

В уточняющей справке ГБУЗ Тверской области «Кашинская ЦРБ» периоды повышения квалификации указаны как периоды, не подлежащие включению в специальный стаж.

Как следует из данных о стаже пенсионного дела ФИО2 в указанные периоды работодателем подавались сведения о работе в обычных условиях.

Суд не может согласиться с решением ответчика от 25 мая 2020 г., посчитавшим специальный стаж ФИО2 равным 09 лет 05 месяцев 23 дня, и не включившим в него периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона о страховых пенсиях осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии..., утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Вместе с тем, в соответствии с п. 5 разъяснений Министерства труда РФ от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Вместе с тем, согласно разъяснениям Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.06.2016 г. N 17-3/В-256 работник, занимающий должность на работе с вредными, тяжелыми и опасными условиями труда, поименованной в подпунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, но при этом отсутствующий на работе в связи с нахождением в учебном отпуске, отпуске без содержания, военных сборах и т.п., для целей исчисления страховых взносов по дополнительным тарифам в Пенсионный фонд Российской Федерации с выплат за упомянутый период продолжает считаться занятым на вышеуказанных работах. В связи с этим выплаты в пользу вышеуказанного работника, начисляемые в месяце нахождения в учебном отпуске, отпуске без содержания, военных сборах и т.п., в полном объеме подлежат обложению страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации по дополнительным тарифам в общеустановленном порядке. При этом условием уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам является начисление выплат в пользу лиц, занятых (числящихся) на видах работ, поименованных в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, и формирование базы для начисления данных страховых взносов не увязывается с включением периодов занятости работника на указанных работах в стаж для досрочного назначения пенсии.

Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с подтверждается сведениями из пенсионного дела ФИО2, копиями полученных истцом после прохождения таких курсов сертификатов, свидетельства и удостоверения и ответчиком не оспаривается.

В периоды курсов повышения квалификации истец не прерывал трудовых отношений с Кашинской ЦРБ, с должности врача-рентгенолога на другую должность не переводился, за ним сохранялась заработная плата, и соответственно должны были начисляться и уплачиваться соответствующий страховые взносы в пенсионный фонд России. С учетом данных обстоятельств, а также приведенных разъяснений, истец продолжал считаться занятым на данных работах, что не позволяет согласиться с решением ответчика об исключении из специального стажа истца указанных периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ предусмотрены гарантии для работников, направляемых работодателем для повышения квалификации и профессионального обучения, в виде сохранения за такими работниками места работы (должности) и оплаты труда. На сохраняемую за работниками в периоды их нахождения на курсах повышения квалификации и профессионального обучения заработную плату на работодателя возлагается обязанность отчисления соответствующих взносов в Пенсионный фонд РФ.

Отсутствии сведений об особом характере труда истца в индивидуальном (персонифицированном) учете, не свидетельствует о незаконности требований истца, поскольку Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» возлагает на страхователя обязанность предоставлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ. Отсутствие по вине работодателя в сведениях, предоставленных в Пенсионный фонд кода особых условий труда в спорный период работы истца не может влечь для него неблагоприятных последствий в виде отказа во включении периода работы в специальный стаж, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда своих работников возложена на работодателя.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.07.2007 г. № 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Истец является добросовестным участником правоотношений, и его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения либо невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Следовательно, периоды с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г. подлежат включению в специальный стаж ФИО2

В эти периоды истец продолжал работать, и за ним сохранялась средняя заработная плата на период его обучения, с которой законодатель связывает отчисление страховых взносов в ПФ России, на повышение квалификации он направлялся работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления его трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 100 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация). Для медицинских работников специализация является трудовой обязанностью. На указанные периоды за работником сохраняется рабочее место и средний заработок, а, следовательно, уплачиваются страховые взносы, необходимые для исчисления страхового стажа; нахождение на курсах повышения квалификации и специализации законодателем приравнивается к выполнению работы, и отсутствуют основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности. Аналогичные положения содержались со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г № 5487-1 и действовавших до 01.01.2012 г.

Направление ФИО2 на курсы повышения квалификации осуществлялось в связи с характером его профессиональной деятельности в области медицины, являлось обязательной частью его трудовой деятельности, поскольку прохождение курсов повышения квалификации для медицинских работников является составляющей частью профессии. На курсы повышения квалификации истец направлялся, работая в должности и в учреждении, включенный в Список, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии. Периоду нахождения на курсах повышения квалификации предшествовал период работы ФИО2, исчисляемый в льготном порядке.

В силу ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5, ч. 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 Федерального закона.

Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с учетом включения в стаж спорных периодов возникло у истца с момента обращения в пенсионный орган, т.е. с 19 мая 2020 г. Именно с этого времени ему и должна быть назначена досрочная страховая пенсия по старости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 01.11.2010 г. по 25.12.2010 г., с 02.09.2013 г. по 10.12.2013 г., с 03.03.2014 г. по 28.04.2014 г., с 13.01.2016 г. по 24.02.2016 г.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в Кашинском городском округе Тверской области (межрайонное) назначить ФИО2 с 19 мая 2020 года досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решение может быт обжаловано сторонами в Тверской областной суд с подачей жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 05 августа 2020 года.

Председательствующий

1версия для печати