Решение № 2-33/2025 2-33/2025(2-738/2024;)~М-597/2024 2-738/2024 М-597/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 2-33/2025

Дело № 2-33/2025

УИД 33RS0012-01-2024-001285-52

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 марта 2025 года город Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Ореховой Е.И., при помощнике судьи Телковой А.А., с участием представителя истца по доверенности Ракова А.В., третьего лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Вольга» о возложении обязанности.

установил:

Кольчугинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МУП г.Кольчугино «Коммунальник» о возложении обязанности.

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении и водоотведении. В ходе проведенной проверки установлено, что МУП г.Кольчугино «Коммунальник» на баланс и техническое обслуживание переданы в том числе артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>. В нарушение требований федерального законодательства территория первого пояса указанной артезианской скважины МУП г.Кольчугино «Коммунальник» не ограждена, что создает риск проникновения на нее неопределенного круга лиц (в том числе для несанкционированного захламления отходами производства и потребления и иных противоправных целей, что может повлечь за собой загрязнение источника водоснабжения населения). Наряду с этим, прокурорская проверка показала, что ответчиком не направлялось в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявление об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины, в связи с чем не обеспечено получение приказа Министерства об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины. Как следствие, зона санитарной охраны артезианской скважины должным образом не отображена в документах территориального планирования муниципального образования, в правилах землепользования и застройки, что формирует риск несоблюдения лицами, использующими земельные участки вокруг участка, на котором расположена артезианская скважина, ограничений хозяйственной и иной деятельности, предусмотренных федеральным законодательством для поясов зоны санитарной охраны. Ответчик как юридическое лицо, пользующееся данным объектом водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязан принять меры по разработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения, поскольку право хозяйственного ведения не только предоставляет его субъектам правомочия по временному владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества, что служит базой самостоятельной имущественной ответственности предприятия. Указанные нарушения могут привести к загрязнению источника подаваемой питьевой воды, ухудшению ее качества, нарушению режима ограничения хозяйственной и иной деятельности, что является несоблюдением конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Просит суд обязать ответчика МУП г.Кольчугино «Коммунальник» установить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, осуществить предусмотренную законодательством процедуру подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78, и обеспечить получение приказа Министерства природопользования и экологии Владимирской области об установлении зоны санитарной охраны указанной артезианской скважины в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 5-11).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 01.10.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Раздольевское (оборот л.д. 54).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 22.11.2024, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве ответчика привлечена ФИО1 (оборот л.д. 82).

30.01.2025 в судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования.

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30.01.2025, занесенным в протокол судебного заседания, заявление Кольчугинского межрайонного прокурора об уточнении исковых требований принято к производству.

Ссылаясь на ранее приведенные доводы, просил обязать ООО «Вольга» в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда осуществить предусмотренную законодательством процедуру подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78 (л.д. 153-154).

Определением Кольчугинского городского суда Владимирской области от 30.01.2025 производство по гражданскому делу по иску Кольчугинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУП г.Кольчугино «Коммунальник», ФИО1 о возложении обязанности прекращено, в связи с отказом истца от иска в данной части (л.д. 176-177).

Процессуальный статус МУП г.Кольчугино «Коммунальник», ФИО1 изменен на третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании помощник Кольчугинского межрайонного прокурора Раков А.В. исковые требования с учетом уточнения поддержал, дал объяснения, аналогичные изложенным в иске, просил суд исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика ООО «Вольга» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 221), о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, причина неявки в судебное заседание, указанная в ходатайстве от 20.03.2025 по причине не назначения на должность нового генерального директора, признана судом неуважительной.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 в судебном заседании полагала исковые требования с учетом уточнения подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП г.Кольчугино «Коммунальник» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. В ходе телефонного разговора просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 230, 232).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 60, 222).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 79-80, 123, 150, 229).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства природопользования и экологии Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве исковые требования поддержал в полном объеме (л.д. 49, 224, 226).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 225, 228), представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в письменном отзыве разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д. 52, 118, 151).

Кроме того информация о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно была размещена на официальном сайте Кольчугинского городского суда Владимирской области в разделе «Судебное делопроизводство» (л.д. 215).

Судом с согласия представителя истца вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся третьих лиц, а также ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 26.12.2024) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (вместе с «СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы», утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002) введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», обязательные для исполнениями всеми гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с п.п. 1.4, 1.5 и 1.6 названных санитарных правил и норм, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.п. 3.2.1.1. и 3.2.1.2. названных правил, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

Пунктами 1.11, 1.13, 1.17 названных правил установлено, что проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Как следует из п. 1.6 названных правил организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Постановлением Правительства Владимирской области от 16.02.2023 № 80 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области» утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Владимирской области, согласно которому Министерство природопользования и экологии Владимирской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим функции по разработке и проведению государственной политики на территории Владимирской области, и уполномоченным органом по государственному управлению и нормативному правовому регулированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, государственной экологической экспертизы, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения и лечебно-оздоровительными местностями и курортами регионального значения, а также наделенным полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, регионального государственного геологического контроля (надзора). Министерство является правопреемником Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области.

Согласно п. 2.2 постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78 «О Порядке установления, изменения, прекращения зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» для установления ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Заявители представляют в Министерство письменное заявление, в котором указываются сведения о Заявителе: наименование, организационно-правовая форма (для юридических лиц), фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес места нахождения (места жительства), государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (государственной регистрации индивидуального предпринимателя), телефон, факс, адрес электронной почты, а также опись (перечень) представляемых документов. Заявление оформляется в печатном виде на имя Министра природопользования и экологии Владимирской области.

К заявлению, указанному в п. 2.2 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

а) проект установления ЗСО в печатном (подлинник и копия) и электронном (на компакт-диске) видах;

б) реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

в) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей), выданная не ранее чем за 30 дней до даты подачи заявления;

г) реквизиты лицензии на право пользования недрами - в отношении участков недр, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

д) реквизиты договора водопользования - в отношении поверхностных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

е) копии правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение водозаборного сооружения и установление первого пояса зоны санитарной охраны;

ж) описание местоположения границ зон санитарной охраны, составленное в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (в 3 экземплярах) (п. 2.3).

Установление ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения оформляется приказом Министерства (п. 2.8.)

Границы ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения подлежат отображению в документах территориального планирования соответствующих муниципальных образований, а также в правилах землепользования и застройки поселения или городского округа, на территории которого установлены зоны санитарной охраны (п. 2.10).

Судом установлено, что артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>, находилась в муниципальной собственности Кольчугинского района, была передана в собственность муниципального образования Раздольевское на основании постановления Губернатора Владимирской области от 06.06.2012 № 580 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Кольчугинский район Владимирской области и муниципальным образованием сельское поселение «Раздольевское» Кольчугинского района Владимирской области» и передаточного акта № 435 от 07.06.2012 (л.д. 61-65).

Указанная скважина использовалась для нужд Областной психиатрической больницы №.

На основании договора № от 12.05.2017 указанная скважина администрацией сельского поселения Раздольевское Кольчугинского района Владимирской области в лице Главы администрации сельского поселения Раздольевское ФИО2 была продана ФИО1 (л.д. 68-75, 89-91).

26.12.2024 артезианская скважина продана ФИО1 по договору купли-продажи ООО «Вольга» (л.д. 131-133, 134-139, 170-173).

ООО «Вольга» (ИНН <***>) использует артезианскую скважину для хозяйственно-питьевого водоснабжения пансионата для проживания престарелых граждан. Скважина эксплуатируется персоналом общества (л.д. 191-193, 194-207).

Не оспаривалось ответчиком и подтверждается письменными документами, что ни ООО «Вольга», ни Областная психиатрическая больница №, иные правообладатели и (или) лица, эксплуатирующие артезианскую скважину, расположенную в <адрес>, с заявлением об установлении ее зоны санитарной охраны и границ указанной артезианской скважины в Министерство природопользования и экологии Владимирской области не обращались (л.д. 155-164, 165, 216).

Кроме того, согласно ответу из Управления Роспотребнадзора по Владимирской области Территориальный отдел в Юрьев-Польском и Кольчугинском районах Владимирской области от 27.03.2025, в период с 2005 года по настоящее время в адрес Управления заявлений о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения на проект границ зоны санитарной охраны артезианской скважины в <адрес> от какого-либо хозяйствующего субъекта не поступало. Санитарно-эпидемиологическое заключение на проект не выдавалось. Заключений об уменьшении границ зоны санитарной охраны артезианской скважины не выдавалось (л.д. 231).

С учетом приведенных выше правовых норм, суд приходит к выводу, что по настоящее время ответчик ООО «Вольга» осуществляет деятельность по эксплуатации артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>. Эксплуатация скважины осуществляется с нарушением действующих норм законодательства.

Доказательства надлежащего исполнения обязанности по подаче в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины ответчиком не представлены.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, и, установив, что до настоящего времени ответчиком не проведены надлежащие мероприятия по обращению в Министерство природопользования и экологии Владимирской области с заявлением об установлении ограждения зоны санитарной охраны артезианской скважины с приложенным комплектом необходимых документов, что может повлечь неблагоприятные последствия для граждан, проживающих в пансионате, а также привести к загрязнению источника подаваемой питьевой воды, ухудшению ее качества, нарушению режима ограничения хозяйственной и иной деятельности, суд полагает необходимым заявленные требования прокурора удовлетворить и возложить на ООО «Вольга» обязанность по осуществлению предусмотренной законодательством процедуры подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Вольга» (ИНН <***>) осуществить предусмотренную законодательством процедуру подачи в Министерство природопользования и экологии Владимирской области заявления об установлении зоны санитарной охраны артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, вместе с прилагаемым к нему комплектом документов, предусмотренным постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 18.06.2020 № 78, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Е.И. Орехова

Заочное решение в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года.