Решение № 2А-1183/2018 2А-1183/2018~М-970/2018 М-970/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-1183/2018

Дело № 2а-1183/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2,

представителя заинтересованного лица СНТ «Чистое озеро» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным решения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, мотивировав его тем, что является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, коллективный сад «Чистое озеро», участок 10. Истец в целях увеличения земельного участка обратился к кадастровому инженеру, в результате сформирован дополнительный земельный участок и схема для утверждения была направлена в Палату имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан. Однако ответчик в утверждении схемы каждый раз отказывал, ссылаясь на разные основания, что является недопустимым. Данный участок не находится в пределах лесного участка, не находится на пожарном проезде. В этой связи просил признать незаконным решение Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, и обязать устранить допущенное нарушение путем утверждения схемы.

В ходе рассмотрения дела с согласия истца к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан и руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, который подписывал оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ, действуя по доверенности от имени Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца ФИО1 иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Показал, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами территории СНТ «Чистое озеро», при этом не относится к лесу, на нем не растут деревья, он не является пожарным проездом, в 10 метрах от него проходит асфальтированная дорога.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО2 иск не признал, показал, что испрашиваемый земельный участок находится за красной линией вне пределов садового товарищества и не в границах какого-либо населенного пункта. При этом садовый участок истца непосредственно граничит с лесным участком, а огораживание сигнальной лентой самовольно выбранного участка не отвечает требованиям закона.

Представитель заинтересованного лица СНТ «Чистое озеро» ФИО3 считал иск подлежащим удовлетворению, показал, что он не возражает, чтобы земельный участок был предоставлен за пределами СНТ. Испрашиваемый участок не является пожарным проездом, на нем не растут деревья.

Административный ответчик руководитель Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах не явки не сообщил.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан,

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем отзыве указал, что лесной участок площадью № в составе земель лесного фонда в квартале <адрес> является федеральной собственностью, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером № с уточнённой площадью <данные изъяты>. На основании государственного задания № на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством лесного хозяйства установление границ лесничеств и лесопарков возложено на ФГБУ «Рослесинфорг». Слогласно плану выполнения задания работы по установлению границы лесничеств и лесопарков не завершены. Установить принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Рослесинфорг», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем отзыве указал, что спорный участок полностью расположен за пределами лесного фонда.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Орловского сельского поселения Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, ГКУ «Пригородное лесничество», извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах не явки суду не сообщили, своего представителя не направили, об отложении рассмотрения дела не заявляли.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в части 16 указанной статьи, одной из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО4 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для садоводства (л.д. 42-48).

В целях увеличения земельного участка обратился к кадастровому инженеру, в результате сформирован дополнительный земельный участок, схема для утверждения была направлена для утверждения.

Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, действующего от имени Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка отказано, поскольку схема разработана с нарушениями пп. 11 п. 9 ст. 39.29, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 25).

Согласно заключению казанского филиала ФГБУ «Рослесинфорг» № от ДД.ММ.ГГГГ при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по предоставленным координатам, с рабочими планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы земель лесного фонда, установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен за пределами земель лесного фонда (л.д. 26-27,28,29).

Ответами № от ДД.ММ.ГГГГ, №-ОПГ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 в утверждении схемы земельного участка повторно отказано, поскольку схема разработана с нарушениями п. 3 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. (л.д. 30,31).

Ответом председателя Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5, действующего от имени Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан, № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы земельного участка отказано, поскольку испрашиваемая территория выходит за границы СНТ «Чистое озеро», предназначена для пожарного проезда, допущены нарушения ст. 27, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 36).

Данный ответ является предметом спора по настоящему административному иску.

ФИО4 является членом СНТ «Чистое озеро», садовый участок с кадастровым номером № предоставлен ей (приобретен) в связи с нахождением в пределах СНТ, располагается около границы товарищества, имеет вид разрешенного использования: для садоводства.

Испрашиваемый истцом дополнительный земельный участок площадью <данные изъяты>. выходит за красную линию, за пределы СНТ «Чистое озеро» и за пределы границ кадастрового квартала №, что подтверждается справкой АО «БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ. В случае образования земельного участка по приложенной схеме, он будет иметь выступ за границы СНТ на <данные изъяты> (л.д. 32,33).

Кроме того, этот участок расположен не в черте какого-либо населенного пункта.

Данные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются представителем истца и председателя СНТ «Чистое озеро», также следуют из данных публичной кадастровой карты, открытой к общему доступу, распечатка которой приобщена к материалам дела.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу пункта 3 части 2 статьи 19 указанного федерального закона член садоводческого объединения обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Участок с кадастровым номером № в существующем виде располагается по красным линиям, обозначающим границу территории СНТ «Чистое озеро» и кадастрового квартала. Границы территории СНТ «Чистое озеро» в настоящее время не изменены.

Из указанных обстоятельств следует, что в случае утверждения схемы вновь образуемый испрашиваемый земельный участок будет не только выходить за пределы территории СНТ «Чистое озеро», но также фактически выходить за пределы кадастрового квартала № налагаться на соседний кадастровый квартал № с иным видом разрешенного использования, не для ведения садоводства.

В этой связи испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> не только изменит свой вид разрешенного использования, но и войдет в другой кадастровый квартал, увеличит площадь садоводческого товарищества. Вместе с тем, следует отметить, что он не расположен в пределах какого-либо населенного пункта.

При таких обстоятельствах довод административного истца о том, что испрашиваемый земельный участок не относится к землям лесного фонда, в настоящее время очищен и свободен, огорожен административным истцом сигнальной лентой, не может являться основанием для возложении на административного ответчика обязанность по утверждению схемы расположения участка. Более того, самовольное огораживание сигнальной лентой земельного участка, не принадлежащего истцу, не отвечает требованиям закона.

Утверждение схемы расположения земельного участка является одной из стадий предоставления земельного участка в собственность. В случае удовлетворения требований истца предполагаются правовые последствия в виде оформления права собственности на весь земельный участок и, соответственно, изменение правового режима испрашиваемого участка, на котором возможно располагать предусмотренные Федеральным законом N 217-ФЗ строения (садовый дом, жилой дом, хозяйственные постройки и гаражи). При этом в суд не представлены Проект планировки территории и (или) проект межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, утвержденные и одобренные общим собранием членов СНТ «Чистое озеро».

Таким образом, административный ответчик в оспариваемом ответе от ДД.ММ.ГГГГ в качестве основания для отказа в утверждении схемы земельного участка правильно указал о том, что испрашиваемая территория выходит за пределы садоводческого товарищества.

Указание дополнительного основания, что испрашиваемая часть земельного участка «предназначена для пожарного проезда», хотя и не подтверждено административным ответчиком достаточными доказательствами, но само по себе не может явиться поводом для отмены по существу законного отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того, судом усматривается, что утверждение схемы расположения земельного участка по испрашиваемому варианту приведет к еще большей изломанности границ кадастрового квартала № и общей территории СНТ «Чистое озеро».

Наличие у заявителя права собственности на земельный участок не порождает встречной безусловной обязанности органа местного самоуправления согласовать схему расположения земельного участка, произвольно выбранного заявителем.

При этом, суд отмечает, что предметом спора не является вопрос предоставления земельного участка, а согласование схемы её расположения путем перераспределения земельного участка, принадлежащего истцу, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, который находится за пределами населенного пункта.

Вопрос о согласовании схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и в силу статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации является исключительной компетенции органа местного самоуправления.

В этой связи в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО4 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ, Палате имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО5 о признании незаконным решения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности устранить допущенное нарушение отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Рябин