Постановление № 5-3/2024 5-446/2023 от 26 января 2024 г. по делу № 5-3/2024

Дело №5-3/2024г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 января 2024 года г. Бахчисарай

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, расположенного по адресу: <...>, Кошелев В.И., с участием представителя юридического лица –Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, расположенной по адресу: <адрес>, ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>,-

УСТАНОВИЛ:

При проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица -Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Крымского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №о, с целью осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, объектов: Комплексов берегоукрепительных гидротехнических сооружений расположенных на территории муниципального образования Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района, а именно:

-Берегоукрепительные сооружения пионер-лагеря «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№);

-Берегоукрепительные сооружения пионер-лагеря «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№);

-Берегоукрепительные сооружения пансионата ПО «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№);

-Берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№);

Находящихся в собственности Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений, обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, по адресу: берегоукрепительные сооружения пионер-лагеря «<данные изъяты>», берегоукрепительные сооружения пионер-лагеря «<данные изъяты>», берегоукрепительные сооружения пансионата ПО «<данные изъяты>», берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>», расположенные на территории <адрес>. Глава администрации не аттестована по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст.9.1 ФЗ от 21.07.1997г. №117-ФЗ « О безопасности гидротехнических сооружений». Не назначены уполномоченные лица, ответственные за состояние и безопасную эксплуатацию ГТС, чем нарушенное требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ. Не назначен персонал по техническому надзору за ГТС и не утверждены его должностные функции (обязанности), чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.2.9 Правил технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утвержденных Приказом Минстроя России от 29.12.1995г. №. Отсутствуют аттестованные работники по вопросам безопасности гидротезнических сооружений, чем нарушено требование ст.9, 9.1 Федерального закона №117-ФЗ. Отсутствуют квалифицированные специалисты, чем нарушено требование ст.8 Федерального закона №117-ФЗ. Не организовано проведение комиссионного обследования сооружений перед прохождением штормового периода (не назначена комиссия по периодическому техническому осмотру за состоянием сооружений перед штормовым периодом), чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.1.6 Правил №. Не определен порядок организации осмотров гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.1 ст.36 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент №384-ФЗ), п.1.6, 2.20 Правил №.Отсутствует материальный резерв, предназначенный для ликвидации аварии гидротехнических сооружений, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ. Берегоукрепительные сооружения пансионата ПО «<данные изъяты>»: - отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.п.2,5,6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. №; -отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.п.2,5,6 Положения №; - не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.п.4,6 Положения №; -отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.6 Положения №, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденный постановлением правительства Российской Федерации от 03.10.2020г. №, п.3 методики определения размера вреда который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденной приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; - не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, - не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.5, 6 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020г. №; - отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ;- отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №- ФЗ; - эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст.9 Федерального закона №117-ФЗ, п.2.21 Правил №; -отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.21 Правил №; - отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 2.20, 2.22 Правил №; -отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.20 Правил №; - не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -отсутствуют документы, подтверждающие достаточную ширину надводной части пляжа, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 4.3 Правил №; -откосно-ступенчатое крепление набережной имеет оголение арматуры, сколы бетона, разрушение деформационных швов, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1,2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 1.6,4.6 Правил №. Берегоукрепительные сооружения пионер лагеря «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№): -отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Положения №; -отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Положения №; -не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 4, 6 Положения №; -отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6 Положения №, п. 3 Правил №, п. 3 Приказа №; -не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 5, 6 Правил №; -отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 2.20, 2.22 Правил №; -отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламентам 384 - ФЗ, п. 2.20 Правил №; -не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не проведено обследование подводной части сооружений, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 1.6, 2.11, 4.6 Правил №; -отсутствуют документы, подтверждающие достаточную ширину надводной части пляжа, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 4.3 Правил №; -на бунах имеются трещины, разрушения деформационных швов, сколы бетона, оголение и коррозия арматуры, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, и. 1,2 ст. 36 Технического регламента №-Ф З, п.п. 1.6,4.6 Правил №. Берегоукрепительные сооружения пионер лагеря «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г Т С №): - отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Положения №; -отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Положения№; -не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 4, 6 Положения №; -отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6 Положения №, п. 3 Правил №, п. 3 Приказа №; -не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 5, 6 Правил №; -отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 2.20, 2.22 Правил №; -отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.20 Правил №; -не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -отсутствуют документы, подтверждающие достаточную ширину надводной части пляжа, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 4.3 Правил №; -откосно-ступенчатое крепление набережной имеет оголение арматуры, сколы бетона, разрушение деформационных швов, отсутствует сегмент крепления, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 1.6, 4.6 Правил №. Берегоукрепительные сооружения пансионата «<данные изъяты>» (Код в Российском Регистре Г№): -отсутствует утвержденная в установленном порядке декларация безопасности комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5, 6 Положения №; -отсутствуют актуализированные и утвержденные в установленном порядке критерии безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п.п. 2, 5,6 Положения №; -не обеспечено проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 4, 6 Положения №; -отсутствует расчет вероятного вреда, согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 6 Положения №, п. 3 Правил №, п. 3 Приказа №; -не определена величина финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причинённый в результате аварии ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ; -не обеспечено внесение (обновление) сведений в Российский Регистр гидротехнических сооружений сведений о ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 5, 6 Правил №; -отсутствует комплексное обследование сооружений с оценкой их прочности, надежности, устойчивости и эксплуатационной надежности, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -отсутствует информация о составе сооружений, входящих в состав комплекса ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ; -эксплуатация ГТС организована не в соответствии с правилами эксплуатации ГТС, согласованными с органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.21 Правил №; -отсутствует проектная документация по ведению мониторинга (натурных наблюдений), определяющая объем наблюдений и состав КИА, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п.п. 2.20, 2.22 Правил №; -отсутствует план сооружений комплекса ГТС с разрезами, основными размерами и отметками, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 2.20 Правил №; -не проведено комиссионное обследование (осмотр) сооружений комплекса ГТС перед прохождением штормового периода, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не проводится постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния ГТС, не обеспечивается контроль (мониторинг) за техническим состоянием, чем нарушено требование ст. 97 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1 ст. 36 Технического регламента от № 384-ФЗ, п. 1.6 Правил №; -не ведутся журналы наблюдений (визуальных и инструментальных), чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ, п. 1.6 Правил №; Отсутствуют информационные щиты (аншлаги) с информацией об опасности и запрете купания в местах, не оборудованных и не предназначенных для купания, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ; -комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: -откосно ступенчатое сооружение разрушено, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 4.18 Правил №; -комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: буны разрушены, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 4.18 Правил №; -комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: подпорная стенка разрушена, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 4.18 Правил №; -комплекс ГТС находится в аварийном состоянии: -волногосящий пляж размыт, чем нарушено требование ст. 9 Федерального закона № - ФЗ, п. 1, 2 ст. 36 Технического регламента № - ФЗ, п. 4.18 Правил №.С, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ. Берегоукрепительные сооружения пансионата ПО «Крымлес» (Код в Российском Регистре Г№): - ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № - ФЗ), ст. 4 Федерального закона № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» (далее - Федеральный закон № - ФЗ). Берегоукрепительные сооружения пионер лагеря «Наука» (Код в Российском Регистре Г№): - ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской Ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9, 15 Федерального закона № - ФЗ, ст. 4 Федерального закона № – ФЗ. Берегоукрепительные сооружения пионер-лагеря «Дельфин» (Код в Российском Регистре Г№): - ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9, 15 Федерального закона № - ФЗ, ст. 4 Федерального закона № – ФЗ. Берегоукрепительные сооружения пансионата «Лукоморье» (Код в Российском Регистре Г№): - ГТС эксплуатируется без наличия договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, чем нарушено требование ст. 9,15 Федерального закона № - ФЗ, ст. 4 Федерального закона № – ФЗ, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.9.19 КоАП РФ.

Тем самым юридическое лицо – Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.9.2 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель юридического лица – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, пояснил, что в настоящее время принимаются мры для передачи ГТС в собственность Республики Крым.

Заслушав пояснения представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считаю, что в действиях юридического лица – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, усматриваются нарушения требований ст.9.2 КоАП РФ, - нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона № 117-ФЗ. Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ст. 3 Федерального закона № 117-ФЗ, гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; 8 сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Положением о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2020 № 1080 (далее - Положение № 1080) определяется порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением портовых и судоходных гидротехнических сооружений) и в соответствии с п. 2 Положения № 1080 надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами.

Согласно п. 1 и п. 5.3.1.9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в том числе, полномочия в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), в виде контроля и надзора за соблюдением обязательных требований юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями осуществляющими деятельность по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Крым и г. Севастополю, утвержденным Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, Крымское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Ростехнадзора (за исключением полномочий, переданных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п. 3 Положения № 1080 Предметом государственного надзора является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности по эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Ответственность за безопасность гидротехнического сооружения несет собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация.

В силу статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании общих требований, в частности, обеспечение допустимого уровня риска аварий ГТС; непрерывность эксплуатации сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности ГТС, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, а также необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

В силу ст. 9 Федерального закона № 117 - ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции гидротехнических сооружений, а также обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация помимо прочего, обязаны:

- обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

- систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ на собственника и (или) эксплуатанта ГТС в числе прочих возложены обязанности по финансированию мероприятий по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Статьей 10 Федерального закона № 117-ФЗ установлено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892 устанавливает содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления на утверждение в федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений.

Декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию. При утверждении декларации безопасности и соответствующего заключения экспертной комиссии орган государственного надзора устанавливает с учетом уровня безопасности гидротехнического сооружения срок их действия, который не может превышать 5 лет.

Федеральным законом возложена на собственника ГТС обязанность иметь финансовое обеспечение гражданской ответственности.

Правила определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 устанавливают порядок определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1893 утверждены Правила формирования и ведения Российского регистра гидротехнических 10 сооружений, устанавливающие порядок формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений.

В соответствии с п. 5 Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения (далее - декларация безопасности).

В соответствии с п. 6 Сведения о гидротехническом сооружении формируются собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией и представляются в орган государственного надзора в составе документов, представляемых для утверждения декларации безопасности.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, а также охраны окружающей среды принят Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Правила технической эксплуатации сооружений инженерной защиты населенных пунктов, утв. Приказом Минстроя России от 29.12.1995 № 17 - 139 обязательны для всех организаций, учреждений и лиц, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией зданий и сооружений в зонах инженерной защиты территорий населенных пунктов. Правила распространяются на сооружения инженерной защиты и на территории, подверженные опасным геологическим процессам. К сооружениям инженерной защиты относятся, в том числе береговые укрепления.

Согласно п. 4.3. Правил № 17-139 Недопустимыми нарушениями режима эксплуатации берегозащитных сооружений являются:

- увеличение волновых воздействий и низового размыва искусственным вмешательством в установившийся или естественный режим работы сооружений (например, дноуглубление, изъятие пляжевого материала и др.);

- превышение установленных (паспортных) внешних нагрузок на сооружения.

Федеральным законом 117-ФЗ установлено, что Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно Распоряжения Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципальных образований», решения внеочередной 34 сессии первого созыва Песчановского сельского совета Бахчисарайского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О даче согласия на прием из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность муниципального образования Песчановское сельское поселение имущественных объектов, закрепленных на праве оперативного управления за ГАУ РК «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» в Реестр имущества муниципальной собственности включены вышеуказанные берегозащитные гидротехнические сооружения.

В соответствии с Уставом Муниципального образования Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республика Крым, принятый решением 5 сессии Песчановского сельского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав) Администрация Песчановского сельского поселения является исполнительно - распорядительным органом 11 (ст. 5,48) наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 6, 50, 55 Устава к полномочиям Администрации Песчановского сельского поселения относится:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся, а муниципальной собственности поселения;

- управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности;

- органы местного самоуправления от имени Песчановского сельского поселения самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Песчановского сельского поселения;

- участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Песчановского сельского поселения;

- в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, организует осмотр зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

- обеспечивает осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- обеспечивает в пределах своих полномочий и в установленном порядке своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

Согласно ст. 48 Устава Администрация поселения является исполнительно — распорядительным органом Песчановского сельского поселения, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и республиканскими законами.

Администрация Песчановского сельского поселения обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, штампы, бланки и счета, открываемые в соответствии с федеральным законодательством.

Администрация Песчановского сельского поселения является главным распорядителем средств бюджета поселения, предусмотренных на содержание администрации Песчановского сельского поселения и реализацию возложенных на нее полномочий.

Согласно ст. 50 в Полномочия администрации Песчановского сельского поселения входит, в т.ч.: управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности Песчановского сельского поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности, а также в случаях, определяемых решением Песчановского сельского совета, готовит и вносит на согласование (утверждение) Песчановского сельского совета предложения об отчуждении муниципального имущества, в том числе о его приватизации. Также информирует население об экологической обстановке, сообщает в соответствующие органы о действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о природопользовании.

В силу ч.1 ст.4.4 КоАП РФ, - при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ, - при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно ч.6 ст.4.4 КоАП РФ, - если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Вина юридического лица – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами: определением о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному назначать административные наказания от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.1-2), определением об объединении дел об административных правонарушениях № и № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.3-5), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.6-19), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.20-22), протоколом № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.23-29), уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30-32), копией акта выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.33-53), копией протокола № осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.54-65), копией решения о проведении внеплановой, выездной проверки №-о от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.66-73), копией уведомления о проведении проверки (л.д.74), копией устава МО Песчановское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым (л.д.75-82), копией распоряжения Совета Министров Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.83-86), копией решения Песчановского сельского совета Бахчисарайского района № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.87), копией распоряжения Администрации Песчановского сельского поселения <адрес> Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.88-95), выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.96-101).

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, поскольку добыты в соответствии и соблюдением требований законодательства, регламентирующего производство по делам об административных правонарушениях и не вызывают сомнений, которые в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми и достаточными.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, не имеется.

При изложенных данных и с учетом положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возможно прийти к безусловному выводу о наличии в действиях юридического лица – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым вменяемого состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного юридическим лицом правонарушения, учитывая, что юридическим лицом нарушены нормы и правила безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения, что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу наступления техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, и приходит к выводу, что в действиях юридического лица усматривается наличие признаков состава административного правонарушения, вследствие чего юридическое лицо – Администрация Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым подлежит признанию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3. КоАП РФ не установлено.

Учитывая обстоятельства дела, полагаю назначить юридическому лицу – Администрации Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 9.2, ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Администрацию Песчановского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, расположенную по адресу: <адрес>, ОГРН: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000,00 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Уплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: №

Квитанцию об оплате штрафа сдать в канцелярию Бахчисарайского районного суда Республики Крым в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для сведения, в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.И. Кошелев