Апелляционное определение № 33А-19410/2025 33А-2094/2026 от 12 января 2026 г.

Судья Маслова Ю.В. УИД 16RS0013-01-2025-001757-91

в суде первой инстанции дело № 2а-1694/2025

в суде апелляционной инстанции дело № 33а-2094/2026

Учет 022а


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Сибгатуллиной Л.И.,

судей Шарифуллина В.Р., Гильфанова Б.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вандер Ю.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шарифуллина В.Р. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 7 октября 2025 года, которым постановлено:

административный иск ФИО1 к Высокогорскому отделу Управления Росреестра по Республике Татарстан, государственному регистратору Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации №КУВД-001/2025-41288920/2 от 1 августа 2025 года, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации раздела земельного участка оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственному регистратору Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 с требованиями о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации, возложении обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации раздела земельного участка.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером ...., общей площадью 2002 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с установленным видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>

ФИО1 обратился в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Татарстан с заявлением КУВД-001/2025-41288920 об осуществлении процедуры государственного кадастрового учета по образованию земельных участков в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ...., на два самостоятельных земельных участка ЗУ1 площадью 1353 кв.м, и ЗУ2 площадью 649 кв.м.

Уведомлением от 1 августа 2025 года государственным регистратором ФИО2 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании того, что образуются два земельных участка ЗУ1 площадью 1353 кв.м, и ЗУ2 площадью 649 кв.м., что не соответствует предельно минимальным значениям установленным правилам землепользования и застройки Высокогорского муниципального района, Высокогорского сельского поселения (решение об утверждении Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 26 марта 2024 года № 394).

Посчитав, что государственным регистратором не предоставлено каких-либо доказательств того, что образуемые земельные участки опасны для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, ФИО1 просил признать незаконным решение государственного регистратора ФИО2, выраженное в приостановлении осуществлении процедуры государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав раздела земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязав осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав раздела земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного по адресу: <адрес>, на основании заявления КУВД-001/2025- 41288920 от 29 июня 2025 года.

7 октября 2025 года судом принято решение об отказе в удовлетворении административного иска в вышеприведенной формулировке.

С решением суда не согласился ФИО1, в апелляционной жалобе им ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, он считает, что суд неправильно применил нормы материального права и нормы процессуального права, настаивает на наличии оснований для удовлетворения административного иска. Указывается, что земельный участок приобретен административным истцом в 2023 году, то есть до установления минимальных параметров, а потому решение об утверждении Правил землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения, Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 26 марта 2024 года № 394, ограничения на минимальный размер (площадь) земельного участка не распространяются на земельные участки с одинаковым видом разрешенного использования, принадлежащие одному правообладателю.

Лица, участвующие в деле о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены.

Административный истец ФИО1 в суд не явился.

Административные ответчики Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, государственный регистратор Высокогорского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО2 в суд своих представителей не направили.

Представители заинтересованных лиц Исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, МКУ «Палата имущественных и земельных отношений Высокогорского муниципального района Республики Татарстан» на судебное заседание не явились, извещены.

В соответствии с частью 1 статьи 150 и частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 ЗК РФ.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости", Закон о государственной регистрации).

Пунктом 28 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в частности в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 27 указанного Федерального закона).

В силу части 12 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Из материалов дела видно, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный по адресу: <адрес> площадью 2002 кв.м., категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. На земельном участке расположен жилой дом. Земельный участок административного истца с кадастровым номером .... поставлен на государственный кадастровый учет 25 сентября 2023 года на основании межевого плана от 20 сентября 2023 года, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, площадь 2002 кв.м. Право собственности зарегистрировано 26 октября 2023 года на основании договора купли-продажи земельного участка №16-16-2002-532 от 11 сентября 2002 года, соглашения о перераспределении земельных участков от 19 октября 2023 года №16-16-1329.

29 июля 2025 года ФИО1 обратился в Высокогорский отдел Управления Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права двух земельных участков, обозначенных в межевом плане .... площадью 1353 кв.м. и .... площадью 649 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>

1 августа 2025 года государственным регистратором ФИО2 было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №КУВД-001/2025-41288920/2.

Приостановление осуществлено в связи с тем, что при разделе земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес> образуется два земельных участка площадью 649 кв.м. и 1353 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предельный минимальный-максимальный размер которых не соответствует Правилам землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (с изм. утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №394 от 26 марта 2024 года).

Решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан от 26 марта 2024 года №394 внесены изменения в Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, согласно которым предельный минимальный-максимальный размер земельных участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет 1000-5000 кв.м.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что образуемый земельный участок меньше разрешенного минимального размера для земельных участков данной категории, установленных Правилами землепользования и застройки Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, которым вновь образованные земельные участки должны соответствовать, поскольку образуются после их утверждения. В этой связи суд согласился с правовой позицией государственного регистратора о наличии оснований для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права и с учетом данного обстоятельства принял решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В силу статьи 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 3).

На основании части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Основой правоотношений, регулируемых градостроительным законодательством, является градостроительная деятельность в целях развития соответствующей территории.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке, проектной документаций лесных участков либо утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами и за исключением случаев, когда образование земельных участков может осуществляться только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункты 2, 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Земельным кодексом. В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указывается, в частности территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка (пункты 1, 13, 14 названной статьи).

Согласно Федеральному закону "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется одновременно. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на земельный участок является, в частности, межевой план. Требования к межевому плану содержатся в статье 22 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 28 части 1 статьи 26 указанного Федерального закона установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Требования к образуемым и изменяемым земельным участкам установлены положениями статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, при разделе земельного участка с кадастровым номером .... расположенного по адресу: <адрес>, административным истцом планировалось образовать два земельных участка площадью 649 кв.м. и 1353 кв.м. с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», предельный минимальный-максимальный размер которых не соответствует Правилам землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан, утвержденным решением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Высокогорского сельского поселения Высокогорского муниципального района Республики Татарстан (с изм. утвержденными решением Совета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан №394 от 26 марта 2024 года), согласно которым предельный минимальный-максимальный размер земельных участка с разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства» составляет от 1000 до 5000 кв.м.

Судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства и установлено, что площадь одного из образуемых земельных участков составляет 649 кв. метров,, то есть образуемый по требованию административного истца земельный участок вышеуказанным требованиям не соответствует.

Исходя из общих требований нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, по мнению суда апелляционной инстанции, правовое значение имеет соответствие земельного участка установленным федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков как при изначальном предоставлении от уполномоченного органа гражданам, так и при последующем разделе собственником, намерения которого по формированию новых участков не могут противоречить требованиям закона.

Образованные земельные участки, сохраняя целевое назначение и разрешенное использование исходного земельного участка, также должны соответствовать предельным минимальным и максимальным размерам соответствующих земельных участков, о чем к верному выводу пришел суд первой инстанции.

Мнение административного истца о юридической значимости факта отсутствия опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия на одном из земельных участков, основано на ошибочном толковании пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявших оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, признание незаконными действий и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Вопреки положениям статей 62 и 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено исчерпывающих и бесспорных доказательств наличия нарушений его прав со стороны административного ответчика.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о соответствии действующему законодательству оспариваемого решения о приостановлении и отказе в государственном кадастровом учете раздела земельного участка и правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, а потому суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Иные доводы апелляционной жалобы вышеизложенных установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и выводов суда первой инстанции по данному делу не опровергают и его отмену повлечь не могут. Кроме того, они были предметом рассмотрения суда первой инстанции, давшего им соответствующую оценку, оснований не согласиться с выводами которого суд апелляционной инстанции не усматривает.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Высокогорского районного суда Республики Татарстан от 7 октября 2025 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, кассационная жалоба на него может быть подана через суд первой инстанции в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 января 2026 года.