Решение № 2-187/2018 2-187/2018 (2-5826/2017;) ~ М-4968/2017 2-5826/2017 М-4968/2017 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-187/2018

Дело № 2-187/2018

Изготовлено 21.05.2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Быриной Д.В.,

при секретаре Смолиной К.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания,

установил:

ФИО3, ФИО2, ФИО4 обратились в суд с иском к КИО г. Мурманска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

В обоснование иска указали, что являются долевыми собственниками жилого помещения – <адрес> в г. Мурманске, зарегистированы и фактически проживают в указанной квартире.

При подготовке к 100-летию Мурманска дом был включен в программу по переселению граждан из ветхих и аварийных домов.

24.04.2017 межведомственная комиссия, утвержденная постановлением администрации г. Мурманска от 17.01.2012 №, приняла решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Проживание в данном жилом помещении создает угрозу жизни и здоровья. Иного жилья не имеют.

Просят суд обязать ответчика КИО г. Мурманска предоставить им благоустроенное жилье, взамен признанного аварийным непригодным для проживания жилого помещения по адресу: г. Мурманск, <адрес>.

В судебном заседании истцы настаивали на удовлетворении исковых требований по изложенным выше основаниям. Не отрицали того, что за предоставлением жилья маневренного фонда не обращались, при этом, иного жилого помещения в пользовании не имеют.

Истец ФИО4, кроме того, суду пояснила, что жилое помещение непригодно для безопасного проживания. Полагает, что комиссионное обследование проведено формально, заключение не отражает характер повреждения конструкций. Она ранее стояла в очереди на улучшение жилищных условий в Комитете по образованию г. Мурманска, однако нескольку лет назад очередность по месту работы отменили, жилые помещения нуждающимся перестали выдавать.

Представитель истцов ФИО5 поддержал исковые требования, пояснив, что на неоднократные обращения истцов конкретных действий по расселению ответчиком предпринято не было. Решением Ленинского районного суда г. Мурманска в 1996 году дом, в котором проживают истцы, был признан непригодным для проживания. Однако до настоящего времени жильцы дома не расселены, в чем усматривается бездействие администрации г. Мурманска и КИО г. Мурманска.

Представитель ответчика Комитета по жилищной политике ФИО6 исковые требования не признала. Возражала против доводов стороны истцов, указав, что в решении Ленинского районного суда от 1996 года ответчиком по делу являлось РЖД. Указанным решением были признаны непригодными для проживания только жилые помещения истцов, а не сам жилой дом, в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке было отказано.

Указанный дом входил в программу переселения на 2005-2010 годы. Поскольку <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу только 22.05.2017 года, то есть после 01.01.2012, он не был включен в региональную адресную программу по переселению, утвержденную Постановлением Правительства Мурманской области от 01.12.2012 № 485-ПП.

Техническим заключением № от 26.04.2017 МКД № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Мурманска №1518 от 22.05.2017 дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Ранее указанный дом был включен в перечень ветхих ведомственных жилых домов» в рамках целевой программы «Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы», утвержденной решением Мурманского городского Совета от 07.04.2005 №6-60, расселение дома было запланировано на 2009-2010 годы. В связи с окончанием срока действия программы постановлением администрации города Мурманска была утверждена долгосрочная целевая программа города Мурманска «Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все вилы благоустройства на 2012-2017 годы»., жилой <адрес> был включен в приложение №5 «Перечень МКД пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, подлежащих расселению в рамках реализации программы и не признанных аварийными», расселение <адрес> было запланировано на 2014 год.

В настоящее время действует муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, в которую входит подпрограмма «обеспечение благоустроенным жильем жителей города Мурманска, проживающих в МКД пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2018-2024 годы. Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано. Согласно приложению №2 программы, планируемый срок окончания переселения <адрес> запланирован на декабрь 2024 года. Обеспечение права на безопасность реализуется путем предоставления истцам во временное пользование жилого помещения маневренного фонда. Однако истцы с заявлением о предоставлении им жилья из маневренного фонда не обращались.

Представитель третьего лица Министерства территориального развития, строительства и ЖКХ Мурманской области представил письменный отзыв, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Ранее представил письменный отзыв, в котором по существу заявленных требований пояснил, что в рамках государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона на период 2018 -2020 годы, утвержденной постановлением правительства Мурманской области от 30.09.2013 №571-ПП, предусмотрено продолжение мероприятий по расселению аварийного жилья. За счет лимитов областного бюджета расселению подлежат все аварийные дома Мурманской области со сроком признания с 01.01.2012 по 01.01.2014.

Поскольку МКД № по <адрес> в г. Мурманске признан аварийным постановлением администрации города Мурманска от 22.05.2017 №1518, его расселение предусмотрено за счет возможностей администрации города Мурманска в рамках муниципальной программы «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 13.11.2017 №3610.

Представитель третьего лица администрации города Мурманска в судебное заседание не явился, в предыдущем судебном заседании поддерживал позицию ответчика, полагая, что оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном законе порядке непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

В соответствии с пунктом 20 разъяснений, данных в Постановлении Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", не исключена возможность предоставления собственнику с его согласия другого жилого помещения на иных правовых основаниях (например, из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма; по договору найма в домах системы социального обслуживания населения).

Согласно статье 12 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, и полномочия по определению оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

В соответствии со статьей 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок и основания признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Согласно пункта 7 указанного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

На основании полученного заключения межведомственной комиссии соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 49).

Аварийный жилищный фонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном до 01 января 2012 года порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно правовой позиции, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., собственник жилого помещения в признанном аварийным и подлежащим сносу многоквартирном доме, если такой дом включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, вправе требовать либо выплаты выкупной цены за изымаемое жилое помещение, либо предоставления другого благоустроенного жилого помещения на праве собственности.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В связи с этим, для правильного разрешения возникшего спора имеет значение выяснение вопроса о включении либо невключении дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, имела ли место задержка в реализации программы расселения граждан, имеется ли опасность для жизни и здоровья истцов в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса об их переселении в другое жилое помещение, принимались ли ответчиком меры о выселении жильцов спорного дома, в том числе, истцов в другие жилые помещения.

Из материалов дела следует, что ФИО3, ФИО2, ФИО1 являются долевыми собственниками жилого помещения <адрес> (по 1/3 доли на каждого). ФИО1 и ФИО2 являются собственниками на основании договора приватизации от 15.12.2009, а ФИО3 на основании договора купли-продажи от 15.12.2009 года. Указанное подтверждается справкой ГОБУ МФЦ по МО.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства принят Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185-ФЗ, Фонд).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после 1.01.2013, она утверждается на период до 1.09.2017.

Таким образом условием предоставления финансовой поддержки за счет средств фонда является наличие региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утвержденной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в пределах лимита предоставления финансовой поддержки для данного субъекта Российской Федерации, в которой содержится перечень многоквартирных домов, признанных до 01.01.2012 в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с их физическим износом в процессе их эксплуатации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 01.10.2012 №485-ПП утверждена долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Мурманской области» на 2013-2017 годы в рамках государственной программы Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона».

Как следует из представленных материалов, техническим заключением № от 26.04.2017, в соответствии с положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, МКД № по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г. Мурманска № от 22.05.2017 дом был признан аварийным и подлежащим сносу.

Поскольку <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу только 22.05.2017, он не был включен в региональную адресную программу по переселению, утвержденную Постановлением Правительства Мурманской области от 01.12.2012 № 485-ПП.

Вместе с тем, ранее, в рамках целевой программы «Переселение граждан города Мурманска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2005-2010 годы», утвержденной решением Мурманского городского Совета от 07.04.2005 №6-60, расселение данного дома было запланировано на 2009-2010 годы.

В связи с окончанием срока действия программы постановлением администрации города Мурманска была утверждена долгосрочная целевая программа города Мурманска «Адресная программа по переселению граждан из аварийных многоквартирных домов и многоквартирных домов пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства на 2012-2017 годы», жилой <адрес> был включен в приложение №5 «Перечень МКД пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства, подлежащих расселению в рамках реализации программы м и не признанных аварийными», расселение <адрес> было запланировано на 2014 год.

В настоящее время действует муниципальная программа города Мурманска «Управление имуществом и жилищная политика» на 2018-2024 годы, в которую входит подпрограмма «обеспечение благоустроенным жильем жителе города Мурманска, проживающих в МКД пониженной капитальности, имеющих не все виды благоустройства» на 2018-2024 годы. Указанное постановление в установленном законом порядке не оспорено и незаконным не признано. Согласно приложению №2 программы, планируемый срок окончания переселения <адрес> запланирован на декабрь 2024 года.

Таким образом, доводы истцов о наличии бездействия со стороны органов местного самоуправления не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, на момент рассмотрения дела срок окончания муниципальной программы не истек. В предоставлении жилого помещения истца не отказано.

Вместе с тем, сам по себе факт признания истцов нуждающимся в жилом помещении по указанному выше основанию не влечет за собой возникновения обязанности у ответчика по предоставлению им жилого помещения во внеочередном порядке.

В ходе рассмотрения дела судом было назначено проведение комиссионного обследования <адрес> в г. Мурманск на предмет исследования вопроса о наличии вредных факторов среды обитания человека вследствие ухудшения технического состояния дома, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья проживающих в этом доме граждан, в том числе истцов.

Как следует из акта комиссионного обследования от 06.04.2018, несущие и ограждающие конструкции жилого дома в целом не соответствуют требованиям СП 54.13330.2016 «Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

По результатам обследования <адрес> строительных конструкций жилого <адрес> выявлено отсутствие динамики развития деформаций и повреждений конструктивных элементов жилого дома, зафиксированные в 2017 году при техническом обследовании.

Для поддержания жилых помещений в допустимом эксплуатационном состоянии в соответствии с п.2.3.7 Постановления Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» рекомендовано силами управляющей организации организовать работы по текущему ремонту для обеспечения нормативных условий для проживания.

Таким образом, в ходе проведенного обследования комиссией не было установлено, что жилое помещение является опасным для проживания.

Иных доказательств возникновения права на внеочередное предоставление им жилого помещения истцами не представлено. Ссылка истцов на вступившее в законную силу решение Ленинского районного суда города Мурманска от 11.11.1996 не свидетельствует об обратном.

Так, решением Ленинского районного суда г. Мурманска от 11.11.1996 по иску ФИО9, ФИО2, ФИО10 к Мурманском отделению Октябрьской железной дороги, администрации г. Мурманска о признании жилых помещений непригодными для проживания, предоставлении других жилых помещений, о возмещении морального вреда признаны непригодными для проживания жилые помещения в <адрес> в г. Мурманск, в предоставлении других благоустроенных жилых помещений во внеочередном порядке отказано. Вывод о непригодности жилого дома для постоянного проживания решение суда не содержит.

Кроме того, как указывал в ходе рассмотрения дела представитель ответчика, с заявлением о переселении из указанного жилого помещения в помещение маневренного фонда истцы не обращались, что последними не оспаривалось.

Учитывая установленные судом обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для вывода о наличии у истцов права на предоставление во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Комитету имущественных отношений города Мурманска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд г. Мурманска, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий______________________