Решение № 12-296/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-296/2019

Дело № 12-296/2019


РЕШЕНИЕ

г.Сыктывкар **.**.**

Судья Эжвинского районного суда г.Сыктывкара Республики Коми Баудер Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением начальника Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №... от **.**.** ФИО1, занимающий должность директора ООО «ПромБытСтрой», привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу в виду недоказанности вины в совершении административного правонарушения. Так, в постановлении отсутствуют сведения о лице, в отношении которого вынесено постановление (о дате и месте рождения, месте жительства, лицах, находящихся на его иждивении, документе, удостоверяющем личность). Документ, удостоверяющий личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности при производстве по делу об административном правонарушении не предоставлялся. Полагает, что должностным лицом административного органа необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства привлекаемого лица о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о замене административного наказания на предупреждение, не указаны мотивы такого отказа. Между тем, ООО «ПромБытСтрой» является субъектов среднего предпринимательства, часть выявленных нарушений была добровольно устранена до вынесения оспариваемого постановления, отягчающих административную ответственность не установлено. Не оспаривая характер выявленных административным органом в ходе проверки нарушений, заявитель считает, что назначенное ему наказание не отвечает принципам справедливости и соразмерности, не соответствует характеру административного правонарушения, степени вины должностного лица в его совершении.

В судебное заседание должностное лицо директор ООО «ПромБытСтрой» ФИО1 при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Суд определил рассмотреть жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности, при имеющейся явке.

Представитель Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании выразил несогласие с жалобой, указывая на доказанность вины должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения. Указал суду, что порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, наказание назначено в пределах санкции статьи.

Заслушав объяснения должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление. исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется Федеральным законом № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 1 Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно Приложения №1 Федерального закона № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;

4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию. К опасным производственным объектам не относятся: объекты электросетевого хозяйства; работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 2 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

В силу пункта 1 статьи 6 приведенного выше Федерального закона к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», которые устанавливают необходимые требования к деятельности в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (далее также - подъемные сооружения, подъемные средства, ПС), в том числе к работникам указанных ОПО; безопасности технологических процессов на ОПО, на которых используются подъемные сооружения, в том числе к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Положения настоящих ФНП распространяются на организации независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности ОПО, на которых используются ПС, на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Требования настоящих правил распространяются на обеспечение промышленной безопасности опасных производственных объектах, на которых применяются следующие ПС (подъемные сооружения, подъемные средства) и оборудование, используемое совместно с ПС: а) грузоподъемные краны всех типов; б) мостовые краны-штабелеры; в) краны-трубоукладчики; г) краны-манипуляторы; д) строительные подъемники; е) подъемники (вышки), предназначенные для перемещения людей, людей и груза (подъемники с рабочими платформами); ж) грузовые электрические тележки, передвигающиеся по надземным рельсовым путям совместно с кабиной управления; з) электрические тали; и) краны-экскаваторы, предназначенные для работы с крюком; к) сменные грузозахватные органы и съемные грузозахватные приспособления (крюки, грейферы, магниты, спредеры, траверсы, захваты, стропы), используемые совместно с ПС для подъема и перемещения грузов; л) тара для транспортировки грузов, за исключением специальной тары, применяемой в металлургическом производстве (ковшей, мульдов), а также специальной тары, используемой в морских и речных портах; м) специальные съемные кабины и люльки, навешиваемые на грузозахватные органы кранов и используемые для подъема и перемещения людей; н) рельсовые пути (для опорных и подвесных ПС, передвигающихся по рельсам).

Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37 утвержден Порядок подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (вместе с «Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», «Положением об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»). Которым регламентируется порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480 утвержден Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, который определяет процедуру проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах, эксплуатируемых организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности на территории Российской Федерации, в том числе процедуру оформления, регистрации, учета и анализа материалов проведенного технического расследования; устанавливает обязательные требования для работников организаций, связанных в силу своих функциональных или должностных обязанностей с необходимостью установления обстоятельств и причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, происшедших на поднадзорных Службе объектах и включаемых в состав назначаемых комиссий по техническому расследованию либо привлекаемых к участию в проведении технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на поднадзорных Службе объектах.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 № 263 утверждены Правила организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые устанавливают обязательные требования к организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты (далее соответственно - эксплуатирующая организация, производственный контроль).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя руководителя Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) по Республике Коми №... от **.**.** проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований промышленной безопасности в отношении ООО «Промышленно-Бытовое строительство» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Участок механизации» (рег. ... от **.**.**, расположенного по адресу ... «Площадка производственная» (рег. №... от **.**.**, расположенного по по адресу ...).

По результатам проверки составлен акт №... от **.**.**, которым установлено, что юридическое лицо ООО «ПромБытСтрой» при эксплуатации опасных производственных объектов: «Участок механизации», рег. №... от **.**.** (башенный кран №..., зав.№....1, уч.№..., год изготовления **.**.**); «площадка производственная», рег. №... от **.**.** (башенные краны: №..., зав. №..., уч. №..., год изготовления **.**.**; ..., зав. №..., уч. №..., год изготовления **.**.**) допустило нарушения требований Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263, Положения об организации работы по подготовке и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480.

Материалами дела подтверждается, что на момент проведения проверки ФИО1 занимал должность директора юридического лица.

Результаты проведенной проверки послужили основанием для составления должностным лицом Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении директора ООО «ПромБытСтрой» ФИО1 протокола №... от **.**.** об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1, занимающий должность директора ООО «ПромБытСтрой»:

1) не прошел подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности в объеме, соответствующем должностным обязанностям (в объеме общих требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации) (ч.1 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, пункты 3, 20 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (утв. приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37);

2) не обеспечил возложение обязанностей распорядительным актом эксплуатирующей организации на работников, имеющих соответствующую квалификацию, прошедших обучение и аттестацию, замещающих по должностям на время отпуска, командировки, болезни или в других случаях отсутствия ответственных специалистов (ч. 1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 152 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12 ноября 2013 года № 533 (далее - ФПН));

3) не обеспечил наличие прав и обязанностей в должностной инструкции главного инженера ФИО3 (приказ о назначении № 11-пр от 09.01.2018), ответственного за осуществление производственного контроля при эксплуатации подъемных сооружений (далее - ПС) (ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 10 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263);

4) не обеспечил разработку и не утвердил положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО) (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997, п. 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральный службе по экологическому, технологическому и атомному надзору),

5) не обеспечил наличие журнала учета инцидентов на ОПО (п.35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральный службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 19 августа 2011 года № 480);

6) не обеспечил разработку плана мероприятий и графика по осуществлению производственного контроля на ОПО с учетом особенностей технологических процессов (п.11 (б) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263);

7) не обеспечил организацию и осуществление производственного контроля, о чем свидетельствует отсутствие документов, подтверждающих проведение комплексных и целевых проверок состояния промышленной безопасности на ОПО (п.5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263);

8) не обеспечил разработку и утверждение графика проведения аттестации руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п.19 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37);

9) не обеспечил разработку и не довёл под роспись до работников инструкцию, определяющую действия в аварийных ситуациях при эксплуатации ПС (п.256 ФНП);

10) при эксплуатации ОПО («Участок механизации», рег.№...) не обеспечил наличие в Проекте производства работ (далее - ППР) на объект «Реконструкция покрытий Главного корпуса №1 цеха Сушильной машины в осях №... Монтаж защитного экрана в осях №..., утвержденном главным инженером ООО «ПромбытСтрой» ФИО3, условий применения координатной защиты работы башенного крана №..., зав.№....1, уч.№... (п. 163 (б) ФНП);

11) не организовал (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных с регистратора параметров башенного крана №... зав. №....1, уч. №..., не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществляя обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола (ч.1 ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, п. 25 (б) ФНП);

12) не обеспечил переработку и переутверждение производственных инструкций для персонала (крановщики, стропальщики), определяющих их обязанности, порядок безопасного производства работ и ответственность (п. 150 (г) ФНП, п. 156 ФНП, п. 26 «Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций,поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», утвержденного приказом Ростехнадзора от **.**.** №...);

13) не обеспечил затяжку крепежных деталей в местах разъемных стыков металлоконструкции на башне башенного крана РК230, зав. №... уч. №... (ОПО «Участок механизации», рег. №...) (п. 255 (д) ФНП);

14) не обеспечил наличие в местах производства работ башенным краном РК-230, зав. №....1, уч. №... (ОПО «Участок механизации», регистрационный № А25-01452-0002) и выдачу на руки крановщикам и стропальщикам схема строповки, обвязки и списка основных перемещаемых краном грузов, с указанием их массы; не обеспечил наличие отличительных знаков у стропальщиков согласно ППР (п.221 (д) ФНП);

15) не обеспечил наличие отличительных знаков у стропальщиков согласно ППР (п. 221 г) ФНП).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения должностным лицом Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) **.**.** постановления №... о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается имеющимися деле доказательствами, в том числе, распоряжением руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №... от **.**.**, актом проверки органа государственного контроля (надзора) №... от **.**.**, проектом производства работ, руководством к эксплуатации крана оголовочной модели №... положением о производственном контроле за соблюдением промышленной безопасности, фотоматериалами, правоустанавливающими документами ООО «Промышленно-бытовое строительство», Уставом юридического лица, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Правонарушение, совершенное должностным лицом, выразилось в неисполнении приведенных выше положений, регламентирующих деятельность в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов

Не соблюдение вышеуказанных требований законодательства влечет нарушение требований, предъявляемых к безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, и невозможности осуществления мероприятий, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечению готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения установлена административным органом и подтверждена вышеуказанными материалами дела, которые исследованы всесторонне, полно и объективно проверены на предмет достоверности и допустимости должностным лицом Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1, как должностного лица, в неисполнении должностных обязанностей, а равно наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

По убеждению судьи, материалами дела подтверждается, что ФИО1, занимающий должность директора ООО «ПромбытСтрой», не принял своевременных мер к соблюдению Обществом требований законодательства промышленной безопасности, а равно с учетом положений статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Доказательств, свидетельствующих о том, что у ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения законодательства о промышленной безопасности и доказательств, свидетельствующих о том, что им были предприняты все зависящие от него меры для его соблюдения, ни должностному лицу при рассмотрении дела, ни судье при рассмотрении настоящей жалобы не представлено.

Довод жалобы о том, что протоколе и постановлении об административном правонарушении отсутствуют сведения о субъекте административного правонарушения, в частности не приложен документ, подтверждающий личность привлекаемого лица, а равно об отсутствии состава административного правонарушения, необоснован, поскольку указанное обстоятельство не является существенным основанием для отмены или изменения постановления. Данные доводы, по мнению суда, сводятся к уклонению заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение. Кроме того, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору к административному материалу представлены документы, подтверждающие полномочия ФИО1 по осуществлению работы в должности директора ООО «Промышленно-бытовое Строительство».

При рассмотрении дела должностное лицо всесторонне, полно и объективно выяснил имеющие значение для дела обстоятельства, всем представленным доказательствам в совокупности дал оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильность которой сомнений не вызывает. Выводы должностного лица мотивированы в постановлении, а потому оснований не соглашаться с ними не имеется.

Доводов, влекущих отмену обжалуемого постановления, в жалобе не приведено, при рассмотрении дела наличие таких оснований не установлено.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, частей 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере, с учетом наличия смягчающего административную ответственность обстоятельства, в связи с чем не усматриваю оснований для его изменения.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения части 2.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Довод жалобы о том, что должностное лицо при рассмотрении дела об административном правонарушении необоснованно не применило положения статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, несостоятелен.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, наличие которой в рассматриваемом случае не установлено.

Отказ в применении указанной нормы мотивирован в постановлении ссылкой на характер выявленных нарушений и их влияние на состояние промышленной безопасности.

Следует отметить, что эксплуатация опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью не только работникам юридического лица, но и посторонним лицам, могущих попасть в зону возможной аварии.

Назначение административного наказания должностному лицу в виде предупреждения явилось бы прямым нарушением принципа справедливости и соразмерности.

При рассмотрении дела существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло был отмену постановления, не установлено.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы директора ООО «Промышленно-бытовое строительство» ФИО1 и отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление начальника Сыктывкарского территориального отдела Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) №... от **.**.** о привлечении директора ООО «Промышленно-бытовое строительство» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер