Решение № 2-2408/2019 2-2408/2019~М-2180/2019 М-2180/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-2408/2019

Дело № 2-2408/19

25RS0<номер>-51


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<дата> г. Владивосток

Советский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Чернянской Е.И.,

при участии представителя истца ФИО,

представителя ответчика, третьего лица ФИО,

при секретаре ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус», администрации г. Владивостока о возложении обязанности,

при участии в деле третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор г. Владивостока обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности при подготовке школ к 2018/2019 учебному году в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус».

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и в частично неработоспособном состоянии, что подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от <дата>.

Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

12.2018 внесено представление главе <адрес> о необходимости устранения выявленных нарушений.

Однако, в ответе на представление, поступившему в прокуратуру города <дата><номер>в18, администрация города указала, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> № 2713. Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн. рублей. При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены.

Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации от <дата> № 15999Д, возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на Подпрограмму.

Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Прокурор г. Владивостока просит суд:

- Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115;

- Обязать администрацию <адрес> обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки

пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО настаивал на удовлетворении заявленных требований, по доводам изложенных в исковом заявлении. Против установления предложенного представителем администрации г. Владивостока срока для финансирования шесть месяцев, для установки сигнализации 12 месяцев, не возражал.

В судебном заседании представитель ответчика администрации г. Владивостока, одновременно являющая представителем третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования по доверенностям ФИО с заявленными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что финансирование мероприятий по замене систем АПС и СОУЭ будет рассмотрено при формировании проекта бюджета ВГО на 2020 год, и плановые период 2021 и 2022 годов. В случае удовлетворения иска, просит установить срок на финансирование шесть месяцев, по установке сигнализации двенадцать месяцев.

Представитель ответчика МБОУДО «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в судебное заседание не явился, причины неявки неизвестны, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало.

При таких обстоятельствах, в силу ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 8 Федерального закона от <дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Пожарная безопасность объекта защиты это состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Под пожарной опасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара(п.п. 20, 22 ч. 1 ст. 2 Федерального закона).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Статьей 103 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.

Пунктом 61 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата> № 390 установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

В ходе проведенной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Советского района г. Владивостока от <дата> проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований в образовательном учреждении автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и в частично неработоспособном состоянии.

Выявленные в ходе проверки нарушения могут повлечь возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при возникновении пожара.

<дата> прокурором г. Владивостока, в связи с выявленными нарушениями, вынесено представление главе г. Владивостока о необходимости устранения выявленных недостатков.

Однако, в ответе на представление, администрацией города указано, что мероприятия по замене автоматических установок пожарной сигнализации в образовательных организациях реализуются в рамках подпрограммы «Безопасность муниципальных образовательных учреждений» на 2014 - 2020 годы муниципальной программы «Развитие образования <адрес>» на 2014 - 2020 годы, утвержденной постановлением администрации <адрес> от <дата> № 2713.

Для завершения процесса замены устаревших АПС в 154 образовательных организациях необходимы финансовые средства в сумме 220,5 млн. рублей.

При подготовке проекта бюджета Владивостокского городского округа на 2019 год Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования и администрации <адрес> затраты на мероприятие по замене систем АПС в образовательных организациях были включены в Подпрограмму. Между тем, в связи с недостаточностью финансовых средств в местном бюджете при утверждении бюджета ВГО на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы затраты на мероприятия по замене АПС в образовательных организациях не учтены.

Таким образом, согласно сведениям, полученным из информации администрации от <дата> № 15999Д, возможность выполнения мероприятий по замене АПС в образовательных учреждениях в 2019 году будет рассмотрена лишь в случае выделения дополнительного финансирования на Подпрограмму.

Нарушение требований пожарной безопасности в образовательной организации может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Соответственно, нахождение в неудовлетворительном состоянии автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения, в первую очередь, является нарушением условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся данного образовательного учреждения, а также нарушением правовой обязанности учреждения по предоставлению территории с соответствующими условиями для безопасного пребывания обучающихся в указанном образовательном учреждении, и, как следствие этого, нарушением вышеуказанного конституционного права граждан, а также нарушением права несовершеннолетних на благополучные условия обучения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить срок 6 (шесть) месяцев администрации г. Владивостока для обеспечения финансирования мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании МБОУДО «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» с момента вступления в законную силу решения суда.

С учетом объема и трудоемкости строительных работ по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании, установить срок 10 (десять) месяцев МБОУДО «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» после доведения лимитов бюджетных обязательств для производства указанных работ.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора г. Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус», администрации г. Владивостока о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течении 6 (шести) месяцев обеспечить финансирование мероприятий по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в течении 10 (десяти) месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств произвести работы по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Центр детского творчества Советского района г. Владивостока «Парус» в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> № 123 –ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 175, СП 6.13130-2013 Свод правил «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», утвержденные Приказом МЧС России от <дата> № 115.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированное решение изготовлено <дата>.

Судья Е.И. Чернянская