Постановление № 5-13/2024 от 14 апреля 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело № 5-13/2024

УИД: 39RS0021-01-2024-000156-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Светлый 15 апреля 2024 года

Судья Светловского городского суда Калининградской области Янч О.В.,

при секретаре Булакевич О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования МО «Светловский городской округ» Калининградской области «Спортивная школа олимпийского резерва» (ИНН <***>, ОГРН <***>), находящегося по адресу: <...> ЗД. 2А,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2024 из территориального отдела ГАДН по Калининградской области МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО поступили для рассмотрения судьей Светловского городского суда Калининградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного учреждения дополнительного образования МО «Светловский городской округ» Калининградской области «Спортивная школа олимпийского резерва» (далее по тексту - МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР»), которому вменяется осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО1, а также защитник Макарова Т.Б. не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании вину учреждения в совершении административного правонарушения не оспаривали, просили применить ст. 2.9 КоАП РФ и ограничиться объявлением устного замечания. Суду пояснили, что юридическим лицом не был своевременно заключен новый договор на информационно-техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса ГЛОНАСС в связи со сменой руководства. После выявленного правонарушения (30.01.2024 года) и.о. директора учреждения ФИО1 незамедлительно были приняты меры по устранению нарушений и 14.02.2024 года заключен новый договор с АО «ГЛОНАСС».

Изучив представленные доказательства, исследовав обстоятельства дела в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 8 Постановления № 1616 лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» (далее - Постановление № 2216) Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР N) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов,

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 2216 оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта "б" пункта 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из материалов дела следует, что муниципальное автономное учреждение дополнительного образования МО «Светловский городской округ» Калининградской области «Спортивная школа олимпийского резерва» на основании лицензии № <данные изъяты> от 11 июня 2019 года осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами (для собственных нужд).

30 января 2024 года в 08 часов 05 минут МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» допустило перевозку группы детей на транспортном средстве марки «Ситроен», государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО4 не оснащенном аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, аппаратура спутниковой навигации не обеспечивала передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через ГАИС «ЭРА ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Выявленные нарушения отражены в акте постоянного рейда № 32 от 30 января 2024 года, протоколе осмотра транспортного средства № 30 января 2024 года № 62.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления 09 февраля 2024 года должностным лицом ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО5 в отношении ООО МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Проверив вышеуказанные доказательства, судья находит, что все они получены и оформлены уполномоченными должностными лицами с соблюдением соответствующих требований законодательства, а потому могут быть положены в основу принимаемого решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая изученные в ходе рассмотрения дела доказательства допустимыми и достаточными и оценивая их в совокупности, судья считает установленной вину юридического лица - МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и квалифицирует его противоправное действие по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, из материалов дела не усматривается и в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР», установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего постановления не истек, оно должно быть подвергнуто административному наказанию.

Вместе с тем, имеются основания для признания совершенного юридическим лицом правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, 11.11.2022 года МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» был заключен договор с АО «ГЛОНАСС» в лице ООО «ТАХОСЕРВИС-БАЛТ» в целях исполнения постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации».

Указанный договор действовал в период с 11.11.2022 года по 31.12.2023 года.

Из объяснений представителя юридического лица - и.о. директора МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» ФИО1 следует, что учреждением не был своевременно заключен новый договор на информационно-техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса ГЛОНАСС в связи со сменой руководства. После выявленного правонарушения (30.01.2024 года) им незамедлительно были приняты меры по устранению нарушений и 14.02.2024 года заключен новый договор с АО «ГЛОНАСС».

Материалами дела подтверждается, что 14.02.2024 года МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» в целях исполнения постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурной спутниковой навигации» заключен договор возмездного оказания услуг № (далее - договор) с АО «ГЛОНАСС», по условиям которого Оператор системы обязуется по заявкам Заказчика оказывать ему услуги по идентификации аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в ГАИС "ЭРА-ГЛОНАСС" (пункт 2.1). Срок действия договора до 31.12.2024 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела нарушения юридическим лицом устранены.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, учитывая незначительный период времени с 01.01.2024 по 14.02.2024 года, когда у МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР» отсутствовал договор на информационно-техническое обслуживание программно-аппаратного комплекса ГЛОНАСС, принимая во внимание то, что выявленные нарушения устранены юридическим лицом незамедлительно, ранее учреждение к административной ответственности за аналогичные нарушения не привлекалось, судья приходит к выводу о том, что совершенное учреждением деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало, не повлекло наступление неблагоприятных последствий для граждан, общества и государства, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2.9, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования МО «Светловский городской округ» Калининградской области «Спортивная школа олимпийского резерва» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание.

Копию настоящего постановления вручить (направить) законному представителю МАУ ДО МО «СГО» КО «СШОР», защитнику Макаровой Т.Б., инспектору ТОГАДН по КО МТУ по СЗФО ФИО5

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Светловский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Янч