Решение № 2-583/2019 2-583/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-583/2019

Дело № 2-583/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 30 мая 2019 года.

Мотивированное решение составлено 03 июня 2019 года.

г. Ступино Московской области 30 мая 2019 года

Ступинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Австриевских А.И., при секретаре Евсеевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Краснопартизанского района Саратовской области в интересах Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области к ФИО1 ФИО5 о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснопартизанского района Саратовской области в интересах Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 ФИО6 о взыскании в пользу Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> на основании ст. 1081 ГК РФ денежной суммы в размере 430467,68 рублей, указывая на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения бюджетного законодательства, в ходе которой выявлен факт причинения ущерба Горновскому муниципальному образованию Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО1, в связи с принятием им бюджетного обязательства в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ, а именно, и.о. главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО1 был заключен муниципальный контракт № от 08.10.2013г на участие в долевом строительстве жилых помещений сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, что повлекло несвоевременную оплату обязательств перед субъектом предпринимательской деятельности (ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО») по указанному выше контракту и вынужденное обращение субъекта предпринимательской деятельности в суд. Решением арбитражного суда <адрес> от 04.09.2017г исковые требования ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» удовлетворены частично, с администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> взыскана задолженность по указанному контракту в размере 1142910,57 рублей и пеня в размере 430467,68 рублей. Указанная задолженность погашена администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> за счет средств бюджета Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес>. Полагает, что в результате противоправных действий ответчика, Горновское муниципальное образование Краснопартизанского муниципального района <адрес> понесло излишние и необоснованные расходы, в связи с чем, у истца имеется право предъявления регрессного требования к должностному лицу, виновному в причинении вреда.

В судебном заседании представитель истца подтвердила изложенные в исковом заявлении обстоятельства и доводы, поддержала исковые требования и просила их удовлетворить, представив письменные пояснения.

Представители ответчика ФИО1 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям изложенным письменно (л.д.204-213).

Суд, выслушав объяснения и доводы участвующих лиц, проверив и исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1081 ГК РФ лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом (работником при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей), имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 7 ст. 11 Трудового Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В соответствии со ст. 232 Трудового Кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 233 Трудового Кодекса Российской Федерации материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено ТК РФ или иными федеральными законами.

Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

Согласно ст. 277 Трудового Кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 ТК РФ), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим лицом условие о полной материальной ответственности. При этом, вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В соответствии со ст. 238 Трудового кодекса РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат (часть 1); под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам (часть 2).

В соответствии со ст. 247 Трудового Кодекса Российской Федерации до принятии решения о возмещении ущерба конкретными работниками работодатель обязан провести проверку для установления размера причиненного ущерба и причин его возникновения.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением городского совета Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Гудков ФИО7 назначен на должность исполняющего обязанности главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> (л.д.129).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» и администрацией Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> в лице исполняющего обязанности главы администрации ФИО1 заключен муниципальный контракт № на участие в долевом строительстве жилых помещений с последующим переходом в муниципальную собственность (л.д.57-70).

Решением городского совета Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Гудков ФИО8 назначен на должность главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> (л.д.142).

ДД.ММ.ГГГГ между главой Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО2 и гр. ФИО1 заключен контракт, согласно которому ФИО1 был принят на должность главы администрации (л.д.143-149).

Пункт 2 Контракта предусматривает, что глава администрации исполняет полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению переданных полномочий.

Согласно пункта 7 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего Контракта Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ и законодательством <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда <адрес> по делу № № от 04.09.2017г частично удовлетворено встречное исковое заявление ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» к администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> о взыскании задолженности по муниципальному контракту №от 08.10.2013г и пени, и с администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> в пользу ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» взыскана задолженность по муниципальному контракту №от 08.10.2013г в размере 1142910,57 рублей и пени за нарушение сроков оплаты за период с 30.12.2014г по 24.10.2016г в размере 430467,68 рублей (л.д.8-17).

Во исполнение решения Арбитражного суда <адрес> от 04.09.2017г, за счет средств бюджета администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес>, произведена выплата ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» денежных средств на сумму 430467,68 рублей, что подтверждается платежным поручением № от 25.12.2017г (л.д.7), что по мнению прокурора, является прямым действительным ущербом, причиненным в результате действий главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО1

14.01.2016г прокурором <адрес> вынесено постановление о направлении материалов проверки в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО1 по факту превышения должностных полномочий, а именно заключения муниципального контракта с ООО Инженерно-строительная компания «ФИНЕСКО» № от 08.10.2013г на участие в долевом строительстве жилых помещений, сверх доведенных до него лимитов бюджетных обязательств (л.д.20-21).

Постановлением заместителя руководителя Пугачевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по <адрес> от 24.03.2016г в возбуждении уголовного дела в отношении главы администрации Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> ФИО1 отказано, в связи с отсутствием в его действиях состава преступлений, предусмотренных ст.285, 286 и 293 УК РФ (л.д.171-176).

Таким образом, представленные истцом доказательства не подтверждают наличие совокупности условий, при которых на работника может быть возложена материальная ответственность, а именно: наличие прямого действительного ущерба; противоправного поведения работника; вины работника в причинении ущерба; причинной связи между противоправным поведением работника (действиями или бездействием) и наступившим ущербом.

Объективных доказательств, подтверждающих противоправность поведения ответчика, наличие его вины в причинении ущерба бюджету Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес>, а также существование причинно-следственной связи между поведением ФИО1 и наступившими последствиями в виде выплаты из бюджета пени в размере 430467,68 рублей, не имеется.

Доказательств привлечения ответчика к ответственности за нарушение бюджетного законодательства (ст. 270.2 Бюджетного кодекса РФ), в том числе, предусмотренной КоАП РФ, вынесенных в отношении него контрольными органами представлений или предписаний, суду не представлено.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, обязанность возместить вред является мерой гражданско-правовой ответственности, которая применяется к причинителю вреда, как правило, при наличии состава правонарушения, который включает наступление вреда, противоправность поведения причинителя, причинную связь между его поведением и наступлением вреда, а также его вину.

При этом суд учитывает, что выплата неустойки (пени) не может повлечь материальную ответственность работника в виде взыскания с него в порядке регресса, поскольку такая выплата не является прямым возмещением причиненного третьему лицу ущерба, а является мерой гражданско-правовой ответственности по муниципальному контракту.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, применительно к требованиям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения иска прокурора <адрес> в интересах Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес>.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах Горновского муниципального образования Краснопартизанского муниципального района <адрес> к ФИО1 ФИО9 о взыскании денежных средств в счет возмещения ущерба – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Ступинский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Австриевских А.И.