Решение № 2-328/2019 2-328/2019(2-5342/2018;)~М-4721/2018 2-5342/2018 М-4721/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 2-328/2019

Дело № 2-328/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 января 2019 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Паршуковой Н.В.,

при секретаре Костроминой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), третье лицо ФИО2 о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, понуждении перечислить денежные средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан государственный сертификат серии № на дополнительные меры государственной поддержки. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем направления данных средств на компенсацию затрат. Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления и направлении средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, на компенсацию затрат, понесенных на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что при распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, объектом жилищных прав может быть «жилое строение, пригодное для постоянного проживания» с правом регистрации в нем, если садовый земельный участок входит в черту населенных пунктов. Считая, что решение ответчика необоснованное, так как в выписке из ЕГРН адрес земельного участка указан со ссылкой на муниципальное образование городское поселение «Город Балтийск», а в пункте «категория земель» написано «земли населенных пунктов», в выписке на дом, указано назначение объекта – жилой дом, наименование – жилое строение. Таким образом, поскольку объект является жилым домом с правом регистрации проживания в нем, просит признать решение ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе незаконным, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) произвести выплату ей средств МСК в сумме 453 026 рублей на улучшение жилищных условий: на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, путем их перевода на ее банковский счет.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, настаивая на их удовлетворении, дополнительно пояснила, что порядок подачи заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала был соблюден в полной мере, поскольку никаких претензий относительно неполноты представленного комплекта документов и достоверности содержащихся в них сведений ответчик, не предъявил. Дом соответствует всем требованиям, установленным действующими нормативными актами, предъявляемым к жилым домам. При этом пояснила, что в доме отсутствует ремонт.

Представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не согласилась с заявленными исковыми требованиями ФИО1, указав, что решение является законным, так как заявитель не имела регистрации в указанном доме, то есть на момент подачи заявления, не были представлены документы, подтверждающие пригодность жилого строения для постоянного проживания. Просила отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям, просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности и дав им оценку в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон) для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на улучшение жилищных условий.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

Часть средств материнского (семейного) капитала в сумме, не превышающей 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, на дату подачи им заявления о распоряжении, может быть выдана в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке: 1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного срочного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществляется строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства; 2) копии разрешения на строительство, выданного лицу, получившему сертификат, или его супругу (супруге); 3) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на объект индивидуального жилищного строительства в случае его реконструкции; 4) письменного обязательства лица (лиц), на которое (которых) оформлено разрешение на строительство, в течение шести месяцев после получения кадастрового паспорта объекта индивидуального жилищного строительства оформить жилое помещение, построенное (реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) (ч. 1.1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ).

Аналогичный перечень документов содержат и пункты 10 (1) - 10 (3) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Как следует из положений ч. 3 ст. 48, п. 1 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи. В целях строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик должен получить разрешение на строительство.

Жилищный кодекс РФ объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Жилищный кодекс РФ).

К жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (ч. 1 ст. 16 Жилищный кодекс РФ).

При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, подлежит выяснению, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий и соответствуют ли названные условия приобретения жилого помещения целям направления средств материнского капитала.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается письменными материалами дела, ФИО1 состоит в браке с ФИО2 и является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

ФИО2 в свою очередь зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Пенсионного фонда РФ (Государственное учреждение) в Светловском городском округе Калининградской области (межрайонное) ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии №.

<данные изъяты>

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калининграде Калининградской области (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в связи с нарушением установленного порядка подачи заявления, а именно, объектом жилищных прав может быть «жилое строение, пригодное для постоянного проживания» с правом регистрации в нем, если садовый земельный участок в ходит в черту населенного пункта.

Находя доводы истца несостоятельными, и отказывая в удовлетворении иска, суд руководствуется следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» заявление о распоряжении средствами материнского капитала подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Как следует из п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае: нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении, указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств.

п. 2 ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» следует, что средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с п. 2 ч. 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства.

Как установлено и не оспаривалось стороной истца, документы, подтверждающие, что дом является жилым, и пригоден для постоянного проживания в нем при подаче заявления о распоряжении средствами материнского капитала предоставлены не были.

Соглашаясь с доводами ответчика и находя обоснованным отказ в заявлении ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала по иным основаниям, суд исходит из того, что направление средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого строения, возведенного на дачном земельном участке, предназначенном для эксплуатации жилого дома, в отсутствие доказательств того, что указанное строение отвечает необходимым требованиям строительно-технических норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью людей и пригодно для постоянного проживания в нем, не является свидетельством достижения установленной Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» цели - улучшению жилищных условий семьи истца.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из представленных в материалы дела письменных доказательств, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости ФИО2 (супруг истца) является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Калининградская область, Балтийский муниципальный район, муниципальное образование городское поселение «Город Балтийск», ДНТ «Родина», <адрес>, №.

Также ФИО2 является собственником расположенного на данном участке дома, адрес которого согласно выписке: <адрес>, Балтийский муниципальный район, муниципальное образование городское поселение «Город Балтийск», ДНТ « Родина», <адрес>, №, площадь 250 кв.м, назначение: жилой дом, наименование: жилое строение.

Право собственности на указанные объекты недвижимости регистрировались в ЕГРП в упрощенном порядке на основании деклараций об объекте недвижимости и без оформления разрешения на строительство.

Спорное жилое строение возведено на земельном участке с разрешенным использованием - для ведения дачного хозяйства, приобретенным ФИО2 в собственность за плату по договору купли-продажи земельного участка от 11 мая 2018 года с администрацией муниципального образования городское поселение «Город Балтийск».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

В соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» запрещается регистрация по месту жительства в жилых строениях, возведенных на землях в составе садоводческого товарищества.

Постановлениями Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года № 7-П и от 30 июня 2011 года № 13-П признаны не соответствующими Конституции РФ положения названного абзаца указанной статьи в части ограничения прав граждан быть зарегистрированными «по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов».

Статьей 34 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрен порядок строительства объектов индивидуального (семейного) и общего пользования в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении, согласно которому возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории.

Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке и содержащим описание такого объекта недвижимого имущества, является декларация об объекте недвижимого имущества.

Таким образом, из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что жилое строение, построенное на дачном земельном участке, не может быть отнесено к категории объектов индивидуального жилищного строительства.

Поскольку все законодательные акты, регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского капитала, предусматривают конкретные цели их использования, конкретную процедуру, предоставление конкретных документов, использование денежных средств материнского капитала на строительство жилых строений на дачных участках нельзя рассматривать как улучшение жилищных условий в смысле, придаваемом жилищным законодательством, а потому направление средств материнского капитала на приобретение подобного строения не может являться целевым использованием таких средств.

В ходе судебного разбирательства установлено и из представленных в материалы дела выписок и технического паспорта не усматривается, что объект – жилое строение является пригодным для круглогодичного проживания в соответствии с нормами Жилищного кодекса РФ.

Других доказательств, подтверждающих, что дом, принадлежащий супругу истца, по своим техническим характеристикам и степени благоустройства является жилым и пригоден для постоянного проживания в нем, не представлено.

Вопреки утверждениям истца в отсутствие заключения специалиста в области строительства не позволяет оценить данный объект недвижимости на предмет пригодности для постоянного проживания людей, соблюдения требований санитарных и строительно-технических норм и правил и отсутствия угрозы жизни и здоровью людей.

Кроме того, на момент подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала путем направления данных средств на компенсацию затрат ни истец, ни ее супруг не были зарегистрированы в указанном доме.

Однако, после подачи обращения с настоящим иском, истец и ее супруг произвели регистрацию по адресу объекта – жилого строения, что подтверждается представленными в судебное заседание свидетельствами о регистрации по месту пребывания ОВМ ОМВД России по Балтийскому району № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таком положении, ФИО1 не были соблюдены необходимые условия, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», регламентирующие порядок распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, в связи с чем пенсионный орган на законных основаниях отказал истцу в предоставлении средств материнского (семейного) капитала.

Правовых оснований не согласиться с такой позицией Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное) у суда не имеется.

Соответственно, не подлежат удовлетворению исковые требования ФИО1 о понуждении ответчика произвести выплату средств МСК в сумме 453 026 рублей на улучшение жилищных условий: на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта ИЖС, путем их перевода на ее банковский счет.

В виду изложенного, суд находит исковые требования истца не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калининграде Калининградской области (межрайонное), третье лицо ФИО2 о признании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами государственного сертификата на материнский (семейный) капитал незаконным, понуждении перечислить денежные средства государственного сертификата на материнский (семейный) капитал – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2019 года.

Судья Н.В. Паршукова