Решение № 12-45/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-45/2019

Дело 12-45/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ейск 26 июля 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Авилова А.В.,

при секретаре Коваленко А.А.,

с участием:

старшего инспектора ОНД и ПР Ейского района ФИО1,

представителя ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» - ФИО2, действующего на основании доверенности б/н от 04.12.2018г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» на постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 № от 30.04.2019г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Заявитель – директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, ссылаясь на то, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в зданиях и помещениях мех.мастерской № ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенных по адресу: <адрес>.

С указанным постановлением директор ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» не согласен, просит признать его незаконным, так как согласно акту проверки №, проверка проводилась старшим инспектором ОНД и ПР Ейского района ФИО1 при непосредственном участии представителя ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4 в период времени 01.04.2019г. с 11-00 до 12-00 часов, 25.04.2019г. с 15-30 до 16-30 часов. Однако, согласно акту проверки №, 01.04.2019г. с 11-00 до 12-00 часов так же ФИО1 проводилась проверка в отношении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по другому адресу. Считает, что имеющиеся несоответствия в составлении актов проверки вызывают сомнения в их достоверности, так как из указанных актов следует, что инспектор ФИО1 одновременно проводил две проверки.Имеются и несоответствия во времени участия в проверках и представителя ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО4

В судебном заседании представитель ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» ФИО2 факт выявленных нарушений требований пожарной безопасности признал, полагая, что наличие временных противоречий не нарушает права и законные интересы юридического лица и сами по себе не могут являться основаниями для признания актов проверки незаконными, и, как следствие, обжалуемого постановления. Заявил ходатайство о применении ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, изменив назначенное Обществу наказание в виде штрафа, на предупреждение, мотивируя заявленное ходатайство тем, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» впервые привлекается к административной ответственности в течении календарного года. Полагает, что указанные в акте проверки нарушения сами по себе не привели к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба. В настоящее время обществом принимаются меры для устранения выявленных недостатков, заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всем объектам где выявлены аналогичные нарушения. Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт. Просит учесть, что с целью обеспечения устойчивой финансово-хозяйственной деятельности предприятия, ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» в банковских учреждениях РФ в 2019 году были привлечены заемные денежные средства, что требует ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга. Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей. В начале 2019 года Обществом, проведены неотложные организационные и прочие мероприятия необходимые для сохранения нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Обеспечена выплата регулярной заработной платы сотрудникам, налоговые платежи всех уровней. Предприятием предпринимаются все необходимые меры для сохранения уровня заработной платы и штатной численности без сокращения работников. В настоящее время ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» находится в тяжелом финансовом положении, необходимо проведение большого объема уборочных полевых работ, ремонт техники и пр., что влечет привлечение и вложение денежных средств в больших объемах.

Представитель ОНД и ПР Ейского района ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Выслушав представителя заявителя, представителя ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что постановлением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № юридическое лицо – ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей. Основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом обязательных требований нормативных документов по пожарной безопасности в зданиях и помещениях мех.мастерской № ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенных по адресу: <адрес>

Согласно указанному постановлению, 25.04.2019г. в 16 ч. 30 мин. при проведении плановой, выездной проверки по контролю за исполнением требований в области пожарной безопасности в зданиях и помещениях мех.мастерской № ООО «Агрокомплекс «Октябрьский», расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> были нарушены требования нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно: Мех.мастерская: Здание мастерской:

Помещения здания не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС). (ст. 54, 83, 91 ФЗ № 123, Приложение А, п. А.9.2 табл.А.3 СП 5.13130.2009, п.14, табл.3 п.9.2. НПБ 110-03).

В помещениях здания не установлена система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) людей при пожаре. (ст. 54, 84, 91 ФЗ № 123; п. 7, табл.1 п.17 СП 3.13130.2009; п. 5, табл.1 п.20 НПБ 104-03)

В помещениях токарного цеха отсутствует система аспирации. (п.51, ППР в РФ).

ТЗП: Топливозаправочный пункт не оснащен передвижными воздушно-пенными огнетушителями. (п.456, 457, Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390).

На въезде и выезде с территории ТЗП не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения ТЗП. (ст.151, Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ п.9, НПБ 111-98*).

Отсутствуют таблички с указанием категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности; зоны класса по взрывоопасности или пожароопасности; лица, ответственного за пожарную безопасность; инструкции о мерах пожарной безопасности; номера телефонов вызова пожарной охраны. (п.20, Правила противопожарного режима в РФ; п.6.1.1, ВППБ 01-01-94).

Наполнение резервуаров топливом из АЦ осуществляется через трубопровод налива, проложенный надземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара. (п.60, НПБ 111-98*).

Площадка для АЦ с жидким моторным топливом не оборудована отбортовкой высотой не менее 150 мм, пандусами для безопасного въезда и выезда цистерны, аварийным резервуаром и сливным трубопроводом, обеспечивающим слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. (п.35, НПБ 111-98*).

Площадка для АЦ не оборудована аварийным резервуаром (допускается использовать одностенные резервуары) и сливным трубопроводом, обеспечивающими слив топлива с площадки без его перелива на остальную территорию АЗС при возможной разгерметизации сливного патрубка АЦ. (п.35*, НПБ 111-98*).

Наполнение резервуаров топливом из АЦ осуществляется через трубопровод налива, проложенный надземно, и с использованием устройств, препятствующих распространению пламени по линии наполнения резервуара. (п.60, НПБ 111-98*).

Резервуары для хранения топлива не оборудованы системами предотвращения их переполнения, обеспечивающими при достижении 90 %-го заполнения резервуара автоматическую сигнализацию (световую и звуковую), а при 95 %-м заполнении – автоматическое прекращение наполнения резервуара не более чем за 5 секунд. (п.54, НПБ 111-98*; п.3.1.8, ВППБ 01-01-94).

Не выведен сигнал о срабатывании автоматической установки пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны. (ст.83 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ; п.14.4, СП 5.13130.2009; п.12, НПБ 110-03; п.13.4, НПБ 88-01)

Наружное противопожарное водоснабжение не предусмотрено согласно СНиП 2.04.02.84*. (в радиусе 200 метров не менее 2-х пожарных гидрантов) (ст. 62, 68 п.7,Федеральный закон от 22.07.08г. №123-ФЗ, п. 2.11, 2.13, 8.16, 9.30 таб.6, СНиП 2.04.02.84*).

Отсутствует обвалование вокруг резервуарного парка топливозаправочного пункта (п.352, Правила противопожарного режима в РФ).

Топливозаправочный пункт не оборудован молниезащитой в соответствии с требованиями РД 34.21.122-87, но не ниже II категории. (п.40, НПБ 111-98*).

Топливозаправочный пункт не оснащен жесткой буксировочной штангой, длиной не менее 3 м, для экстренной эвакуации горящего транспортного средства с территории нефтебазы. (п.455, Правила противопожарного режима в РФ)- (л.д.4-7).

Наличие данных нарушений имело место на момент проведения проверки, что установлено инспектором в ходе проведения проверки и не отрицается заявителем.

Данные нарушения требований пожарной безопасности подпадают под состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол (постановление) об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола (постановления) об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол (постановление), предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол (постановление), а также меры административной ответственности.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

В соответствии со ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с п.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.3.5 данной статьи Административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина ООО«Агрокомплекс «Октябрьский», в совершении данного административного правонарушения установлена и доказана.

Вместе с тем, суд учитывает характер совершенного правонарушения, а также отсутствие каких-либо последствий от данного административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» совершило административное правонарушение впервые, его действиями не причинено вреда и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, никому не причинено имущественного вреда, а также, чтов настоящее время Обществом предпринято ряд мер, направленных на устранение нарушений противопожарной безопасности, а именно: заключены договоры подряда на монтаж пожарной сигнализации 169-ПС и 227-ПС от 20 мая 2019 года, а также подряда на установку знаков противопожарной безопасности, расчет категорий пожарной безопасности и выполнение работ по разработке и изготовлению планов эвакуации, данные договора планируется заключить до 20 августа по всемобъектам где выявлены аналогичные нарушения. Заключен договор купли-продажи № на приобретение огнетушителей в количестве 30 шт.

Кроме того, суд учитывает, что ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» является сельскохозяйственным производителем.

Также учитывает и материальное положение правонарушителя, а именно, то обстоятельство, что в 2019 году ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» в банковских учреждениях РФ были привлечены заемные денежные средства, что требует ежемесячных отчислений на обслуживание долговых обязательств предприятия - выплате процентов и погашения основного долга. Штатная численность сотрудников ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» составляет 365 человек, фонд оплаты труда в январе 2019 года - составил более 9 млн. рублей. В начале 2019 года Обществом, проведены неотложные организационные и прочие мероприятия необходимые для сохранения нормальной финансово-хозяйственной деятельности. Обеспечена выплата регулярной заработной платы сотрудникам, налоговые платежи всех уровней. Предприятием предпринимаются все необходимые меры для сохранения уровня заработной платы и штатной численности без сокращения работников. В настоящее время ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» находится в тяжелом финансовом положении, необходимо проведение большого объема уборочных полевых работ, ремонт техники и пр., что влечет привлечение и вложение денежных средств в больших объемах.

Учитывая указанные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, суд приходит к выводу о наличии в данном конкретном случае оснований, позволяющих изменить назначенное ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наказание с административного штрафа, на предупреждение, в связи с чем, постановление административного органа подлежит изменению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.4.1, ст.30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № о привлечении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – изменить.

Назначить ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 30.04.2019г. № о привлечении ООО «Агрокомплекс «Октябрьский» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья

Ейского районного суда А.В.Авилов