Решение № 2А-793/2019 2А-793/2019~М-680/2019 М-680/2019 от 5 декабря 2019 г. по делу № 2А-793/2019

Гражданское дело № 2А-793/19

УИД 24RS0034-01-2019-000826-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

06 декабря 2019 г. с. Шалинское

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Мордвинов А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Егоровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-793/19 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Манский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к Администрации Манского района Красноярского края (далее - Районная администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Исковые требования ФИО1 в порядке КАС РФ аргументированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под ЛПХ на территории муниципального образования <адрес> в районе <адрес> (западнее), кадастровый квартал №, площадью 3 487 кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен ответ (решение) Районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, и из этого ответа Районная администрации следует, что ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ из-за того, что разрешенное использование земельного участка (расположен в зоне сельскохозяйственных угодий СХ-1, а также в санитарно-защитной зоне, обусловленной охранной зоной инженерных коммуникаций) не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. ФИО1, тем не менее, считает, что отказ Районной администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным и противоречит требования п. 2 ст. 2, ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 8 ст. 1, чч. 2,6 ст. 30 ГрК РФ, Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также положениям Правил землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, опубликованным ДД.ММ.ГГГГ в информационном бюллетене «Ведомости Манского района» №, из которых следует, что запрашиваемый ФИО1 земельный участок не отнесен ни к одной территориальной зоне, а наличие санитарно-защитной зоны по месту нахождения испрашиваемого земельного участка не подтверждается сведениями ЕГРН, и к тому же указанными Правилами землепользования и застройки предусмотрена возможность размещения на территории санитарно-защитной зоны сельхозугодий для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания. Районная администрация отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, однако такого основания п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ не предусмотрено.

Основываясь на изложенном, ФИО1 просит суд: 1) признать незаконным решения Администрации Манского района Красноярского края об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 3 487 кв.м., с местоположением: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; 2) возложить на Администрацию Манского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 3 487 кв.м., с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Определением Манского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края (далее - Шалинский сельсовет).

Административный истец ФИО1: 1) в зал судебного заседания не явился, согласно поданному ходатайству, просит провести судебное заседание без его участия; 2) представил письменные объяснения, в которых указывает: 2.1) на недопустимость представленного Районной администрацией ситуационного плана кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку указанный ситуационный план не отвечает критерию достоверности, противоречит положениям, приведенным в Правилах землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, не содержит данных ни о поворотных точках границ территориальной зоны СХ-1, ни о поворотных точек границ санитарно-защитной зоны объектов инфраструктуры (далее - ССЗ), якобы имеющей место по месту нахождения испрашиваемого земельного участка; 2.2) на то, что Правила землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района в части расположения испрашиваемого земельного участка противоречат Генеральному плану Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, поскольку в указанных Правилах ССЗ не определена, а по Генеральному плану испрашиваемый земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, и должен относится к зоне СХ-2, основным видом разрешенного использования которой является «ведение личного подсобного хозяйства (полевые и приусадебные участки)».

Представитель административного ответчика Районной администрации, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в зал судебного заседания не явился, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении судебного разбирательства на другую дату не заявил, каких-либо возражений против заявленных ФИО1 административных исковых требований не принес, в связи с чем неявка указанного представителя признается судом неуважительной.

Представитель заинтересованного лица Шалинского сельсовета, будучи извещенным о времени и месте судебного заседания, для участия в процессе не явился, согласно поданному ходатайству просит провести судебное заседание без его участия, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать, поскольку спорный земельный участок, на который претендует ФИО1 находится в территориальной зоне, которая не позволяет использовать земельный участок с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

Разбирательство административного дела суд, согласно ст. 150 КАС РФ, проводит в отсутствие неявившихся лиц, которые, имея реальную возможность явиться в судебное заседание, не пожелали воспользоваться своим правом на личное участие в судебном разбирательстве.

Рассмотрев материалы административного дела, с учетом доводов сторон, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией РФ в ч. 2 ст. 35 закреплено, что каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Положениями ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями …. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

КАС РФ в ч. 11 ст. 226 определено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КА РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч. 9, ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), то есть лицо, обратившееся в суд, должно доказать в суде наличие допущенного нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Правилами п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ регламентировано, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Земельным кодексом РФ (далее - ЗК РФ) в подп. 8 п. 1 ст. 1 предусмотрен принцип деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Нормами пп. 1, 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что: 1) земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1.1) земли сельскохозяйственного назначения; 1.2) земли населенных пунктов; 1.3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 1.4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 1.5) земли лесного фонда; 1.6) земли водного фонда; 1.7) земли запаса; 2) земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; 3) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Положениями п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ регламентировано, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Правилами п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта РФ предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных ст. 39.18 ЗК РФ.

Правилами п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпп. 1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

ЗК РФ в подп. 2 п. 1 ст. 39.18 регламентировано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий 30 дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий, в том числе принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Положениями п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Правилами пп. 1, 2 ст. 77 ЗК РФ установлено, что: 1) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей; 2) в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

ЗК РФ в п. 1 ст. 78 ЗК РФ регламентировано, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Нормами пп. 1, 6 ст. 79 ЗК РФ регламентировано, что: 1) сельскохозяйственными угодьями являются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране; 2) сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» в ст. 2 установлено понятие «личного подсобного хозяйства», под которым понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, при этом личное подсобное ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Правилами чч. 1 - 3 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» определено, что: 1) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок); 2) приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов; параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ); 3) полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

ГрК РФ в п. 4 ст. 1 введено понятие «зоны с особыми условиями использования территорий», под которыми понимаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, как установлено судом, ФИО1 обратился в Районную администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка площадью 3 489 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (западнее), из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, для использования в личном подсобном хозяйстве на правах аренды, без проведения торгов в соответствии со ст. 39.6 ЗК РФ.

ФИО1 к указанному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, из которого следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок имеет следующие характерные поворотные точки границ: №.

Районной администрацией в адрес ФИО1 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Спорный ответ, Решение), из которого следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в санитарно-защитной зоне инженерных коммуникаций, а поскольку на территории санитарно-защитной зоны не допускается размещение объектов для проживания людей; коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; спортивных сооружений, парков; образовательных и детских учреждений; лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования: предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, то при таких данных из-за несоответствия вида разрешенного использования заявленным ФИО1 целям использования земельного участка ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ суд при возбуждении административного дела предложил ФИО1 предоставить заключение кадастрового инженера о возможности сформирования испрашиваемого от Районной администрации земельного участка, с учетом вида разрешенного использования этого земельного участка применительно к Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Шалинский сельсовет Манского района Красноярского края», иным обязательным нормативно-правовым актам.

ФИО1, тем не менее, соответствующее доказательство суду не представил, в связи с чем суд в силу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ признает, что сторона административного ответчика не доказала наличие факта допущенного Районной администрацией нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО1 на предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

Районной администрацией в обоснование своих доводов представлен ситуационный план от ДД.ММ.ГГГГ, составленный кадастровым инженером ФИО5, и из этого ситуационного плана следует, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в схеме расположения земельного участка, приложенной к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, находится в территориальной зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1) в границах населенного пункта «<адрес>» и частично в санитарно-защитной зоне объектов инженерий инфраструктуры (далее - ССЗ).

ФИО1 иного заключения (ситуационного плана) кадастрового инженера суду не представил, в связи с чем суд при разрешении спорных отношений руководствуется представленным Районной администрацией заключением кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, сведения которого соответствует действующим нормативно-правовым актам Шалинского сельсовета.

ООО «НПЦ ИИР», как установлено судом, по заказу муниципальных органов власти разработаны Правила землепользования и застройки Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, и эти Правила утверждены решением Шалинского сельского Совета депутатов Манского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее - Правила землепользования и застройки).

Положениями п. 3 ст. 30 ч. II Правил землепользования и застройки регламентировано, что: 1) на территории СЗЗ не допускается размещение следующих объектов: объектов для проживания людей; коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков; спортивных сооружений, парков; образовательных и детских учреждений; лечебно-профилактических и оздоровительных учреждений общего пользования: предприятий по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм складов сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; предприятий пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды: 2) на территории СЗЗ допускается размешать: сельхозугодья для выращивания технических культур, не используемых для производства продуктов питания; предприятия, их отдельные здания и сооружения с производствами меньшего класса вредности, чем основное производство; при наличии у размещаемого в СЗЗ объекта выбросов, аналогичных по составу с основным производством (предприятия-источника СЗЗ), обязательно требование не превышения гигиенических нормативов на границе СЗЗ и за ее пределами при суммарном учете; пожарные депо, бани, прачечные, объекты торговли и общественного питания, мотели, гаражи, площадки и сооружения для хранения общественного и индивидуального транспорта, автозаправочные станции, а также связанные с обслуживанием предприятия-источника СЗЗ здания.

Правилами землепользования и застройки в ст. 14 ч. II определены положения для зоны сельскохозяйственных угодий (СХ-1), согласно которым: 1) градостроительные регламенты не устанавливаются для территорий сельскохозяйственных угодий; 2) использование земель определяется органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Нормой ст. 15 ч. II Правил землепользования и застройки установлены положения для зоны сельскохозяйственного использования (СХ-2), согласно которым определены:

виды использования

параметры разрешенного использования

особые условия реализации регламента

для ведения личного подсобного хозяйства (полевые и приусадебные участки)

1. площадь земельного участка для ведения садоводства, огородничества устанавливается в соответствии с нормативными правовыми актами красноярского края о нормах предоставления земельных участков

2. максимальный класс опасности по санитарной классификации объектов капитального строительства - IV

1. осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

2. соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

3. предоставлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов.

4. содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель.

5. информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель и загрязнения почв на земельных участках, находящихся во владении или пользовании.

6. строительство осуществлять в соответствии со строительными и санитарными нормами, правилами и техническими регламентами

для садоводства и огородничества

для ведения животноводства, сенокошения и выпаса скота

для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства

для ведения подсобного сельского хозяйства

для размещения объектов для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции

для создания защитных насаждений

СХ-1, как территориальная зона, установленная Правилами землепользования и застройки, не подразумевает под собой возможность ведения личного подсобного хозяйства на входящих в ее состав сельскохозяйственных угодий, поскольку такой вид разрешенного использования предусмотрен только для территориальной зоны СХ-2.

ФИО1 в соответствии с поданным им заявлением от ДД.ММ.ГГГГ просил о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без указания на его категорию (полевой или приусадебный), а поскольку испрашиваемый земельный участок включен в границы населенного пункта «<адрес>», то такой земельный участок может быть предоставлен ФИО1 исключительно как приусадебный земельный участок (с правом возведения на нем жилых домов), однако ограничения, установленные ССЗ, исключают возможность использования этого земельного участка как приусадебного.

Разрешенное использование территориальной зоны СХ-1, установленное положениями ст. 79 ЗК РФ, Правилами землепользования и застройки (исключительно для создания сельскохозяйственных угодий), а также наличие по месту нахождения испрашиваемого ФИО1 земельного участка санитарно-защитной зоны инженерной инфраструктуры, с учетом включения испрашиваемого ФИО1 земельного участка в состав земель населенного пункта «<адрес>», как считает суд, исключают возможность ведения ФИО1 на испрашиваемом земельном участке личного подсобного хозяйства, как на приусадебном, а использование ФИО1 этого земельного участка как полевого повлечет за собой нарушение положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

ЗК РФ, вопреки доводам административного истца ФИО1, в силу прямого указания подп. 2 п. 1 ст. 39.18 исключает возможность предварительного согласования гражданину предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства по любому из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а не только по тем, которые указаны в подпп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ (п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом проанализировав требования ст. ст. 39.16, 39.18 ЗК РФ, соотнеся предложенные ФИО1 поворотные точки границ испрашиваемого земельного участка с Правилами землепользования и застройки, учтя несоответствие цели испрашиваемого ФИО1 земельного участка виду разрешенного использования, установленного территориальной зоной (СХ-1) и ССЗ, Районная администрация пришла к обоснованному выводу о невозможности предварительного согласования предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а соответственно при таких данных суд отказывает для удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований в полном объеме.

Несоответствие Правил землепользования и застройки требованиям Генерального плана Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, иным требованиям действующего законодательства, о котором заявляет ФИО1, суд во внимание не принимает, поскольку: указанные Правила землепользования и застройки в части, регламентирующей порядок формирования земельных участков по месту нахождения испрашиваемого земельного участка в установленном КАС РФ порядке недействующими не признаны, соответствующее административное исковое заявление в Красноярский краевой суд ФИО1 до настоящего времени не подано.

Основываясь на изложенном и руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации Манского района Красноярского края о признании незаконным решения Администрации Манского района Красноярского края об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 3 487 кв.м., с местоположением: <адрес>, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о возложении на Администрацию Манского района Красноярского края в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предварительном согласовании ФИО1 земельного участка для личного подсобного хозяйства, площадью 3 487 кв.м., с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда путем подачи жалобы через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Мордвинов

Резолютивная часть решения оглашена 06 декабря 2019 г.

Мотивированное решение изготовлено 08 декабря 2019 г.

Копия верна

судья Манского районного суда Красноярского края А.П. Мордвинов