Решение № 2-197/2020 2-197/2020~М-184/2020 М-184/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-197/2020

Дело № 2-197/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Онега 18 мая 2020 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Бабкиной А.В.,

с участием помощника Онежского межрайонного прокурора Стрекаловского Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» о возложении обязанности обеспечить составление паспортов безопасности используемых учреждением зданий,

установил:

Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском, с учетом уточнения исковых требований в судебном заседании, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» о возложении обязанности обеспечить составление паспортов безопасности используемых учреждением зданий, расположенных по адресам: <...>; <...> «а»; <...>; <...> «г»; <...>, их подписание, согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и утверждение; об обращении решения суда к немедленному исполнению.

В обоснование исковых требований (с учетом уточнения в судебном заседании) указано, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора за исполнением муниципальным бюджетным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона. Установлено, что МБУК «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» при осуществлении уставных видов деятельности использует здания по адресам: <...>; <...> «а»; <...>; <...> «г»; <...>. До настоящего времени разработанные по результатам обследования паспорта безопасности указанных объектов с вышеназванными государственными органами не согласованы, им для согласования не направлялись. Межрайонным прокурором по факту выявленных нарушений главе МО «Чекуевское» 10.07.2019 внесено представление, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, названные нарушения не устранены. Указанные факты приводят к ненадлежащему обеспечению безопасности лиц, находящихся на объектах культуры, препятствуют предупреждению (профилактике) терроризма, допускают возможность совершения террористических актов, что может повлечь наступление в результате их совершения негативных последствий. Нарушение требований законодательства о противодействии терроризму нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, поскольку круг участников отношений в данном случае определить не представляется возможным.

Определениями суда от 13.04.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», администрация муниципального образования «Чекуевское».

В судебном заседании прокурор Стрекаловский Д.А. просил удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика – директор МБУК «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом. В окончательно представленном в суд отзыве ответчик указал, что МБУК КДЦ «Чекуевский» согласно с требованием прокурора о разработке паспортов безопасности на следующие здания, расположенные по адресам: <...>; <...> «а»; <...>; <...> «г», <...>.

В судебном заседании представители третьих лиц администрации МО «Онежский муниципальный район», администрации МО «Чекуевское» не участвовали, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) одними из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина и приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территории), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к объектам культуры).

Согласно п. 3 Требования к объектам культуры ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с п. 5, 7 указанных Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

Как следует из положений п.п. 41-43 Требований к объектам культуры на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой в отношении МБУК «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» проведена проверка по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что МБУК «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» при осуществлении уставных видов деятельности использует здания по адресам: <...>; <...> «а»; <...>; <...> «г»; <...>. До настоящего времени разработанные по результатам обследования паспорта безопасности указанных объектов с вышеназванными государственными органами не согласованы.

Межрайонным прокурором по факту выявленных нарушений главе МО «Чекуевское» 10.07.2019 внесено представление, которое до настоящего времени в полном объеме не исполнено, нарушения не устранены.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Разрешая требование прокурора, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, согласие ответчика с исковыми требованиями, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска, поскольку не проведение в полном объеме мероприятий по определению категории безопасности объектов, расположенных по адресам: <...>; <...> «а»; <...>; <...> «г»; <...>, приводит к ненадлежащему обеспечению безопасности лиц, находящихся на данных объектах культуры, препятствуют предупреждению (профилактике) терроризма, допускают возможность совершения террористических актов, что может повлечь наступление в результате их совершения негативных последствий.

Исковое заявление предъявлено прокурором по результатам проверки в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя физических лиц, круг которых невозможно индивидуализировать.

Таким образом, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Прокурор просит обратить решение суда к немедленному исполнению.

Часть 1 статьи 212 ГПК РФ предусматривает, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

В данном конкретном случае не проведение в полном объеме мероприятий по определению категории безопасности объектов ставит под угрозу их жизнь и здоровье граждан, посещающих или находящихся в заданиях, в которых осуществляет свою уставную деятельность МБУК «Культурно-досуговый центр «Чекуевский».

При таких обстоятельствах необходимо обратить решение суда к немедленному исполнению.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, с учетом имущественного положения ответчика, особенностей финансирования данного учреждения (финансируется из местного бюджета), суд считает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданный в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» о возложении обязанности обеспечить составление паспортов безопасности используемых учреждением зданий удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение культуры «Культурно-досуговый центр «Чекуевский» обязанность обеспечить составление паспортов безопасности используемых учреждением зданий, расположенных по адресам:

- <...>;

- <...> «а»;

- <...>;

- <...> «г»,

- <...>, а также их (паспортов) подписание, согласование с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и утверждение.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...