Решение № 2-514/2018 2-514/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2-514/2018

Дело № 2-514/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач-на-Дону

Волгоградской области 23 мая 2018 года

Калачёвский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Федорова К.А.,

при секретаре Ибрагимовой М.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Калачёвского района Волгоградской области Клиничева М.А.,

представителя ответчика администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО1, действующего на основании доверенности от 12 января 2018 года, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о понуждении к выполнению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Калачёвского района Волгоградской области в порядке статьи 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным исковым заявлением к администрации Калачёвского муниципального района, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации и проведении мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Калачёвского муниципального района. Так, администрацией района периодически заключаются с МУП «Калачёвская районная дезинфекция» муниципальные контракты по оказанию услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории района. Постановлением администрации Калачёвского муниципального района от 15 апреля 2015 года № 474 «О внесении изменений в Устав муниципального унитарного предприятия «Калачёвская районная дезинфекция» дополнены виды деятельности МУП «Калачёвская районная дезинфекция» в части осуществления деятельности по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных (собак). ДД.ММ.ГГГГ между предприятием и администрацией заключен муниципальный контракт № на сумму <данные изъяты> рублей. В рамках вышеуказанного контракта МУП «Калачёвская районная дезинфекция» осуществлен отлов и уничтожение 22 собак, что подтверждается актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ. В текущем периоде 2018 года муниципальный контракт на оказание услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории Калачевского муниципального района администрацией района до сих пор не заключен. Принимая во внимание, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, неосуществление всего комплекса мероприятий по отлову, учету, транспортировке, размещению, содержанию и использованию безнадзорных животных, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Калачёвского муниципального района Волгоградской области. С учетом уточненных исковых требований, просит признать бездействие администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области по неприятию мер по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению животных на территории Калачёвского муниципального района незаконным. Обязать администрацию Калачёвского муниципального района организовать и провести мероприятия по отлову безнадзорных животных, транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержанию отловленных безнадзорных животных, умерщвлению безнадзорных животных в соответствии с Порядком отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря 2013 № 776-п «Об утверждении Порядка отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных, учете отловленных животных», в течение одного месяца после вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Калачевского района Волгоградской области Клиничев М.А. уточненные исковые требования поддержал, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области ФИО2 уточненные исковые требования признал в полном объеме. Просил предоставить срок в шесть месяцев для исполнения решения суда.

Выслушав участников судебного заседания, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно требованиям статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.Право прокурора на обращение в суд для защиты интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации закреплено в статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.На основании положений статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд заявлением, если этого требует защита прав граждан и интересов общества и государства.Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании Федерального закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на ряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся и меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области от 15.07.2013 № 94-ОД «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области государственными полномочиями Волгоградской области по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных» (далее – Закон № 94-ОД) органы местного самоуправления обязаны:

1) осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Волгоградской области;

2) обеспечивать эффективное и целевое использование субвенций, предоставленных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;

3) представлять документы и иную информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, по запросам государственных органов Волгоградской области;

4) исполнять письменные предписания государственных органов Волгоградской области;

5) выполнять при осуществлении государственных полномочий иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области.

Согласно ст. 10 Закона № 94-ОД органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных настоящим Законом государственных полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Волгоградской области и в той мере, в которой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Волгоградской области финансовыми средствами.

В силу п. 2.1 Порядка отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 23.12.2013 № 776-п «Об утверждении Порядка отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных, учете отловленных животных» (далее –Порядок), мероприятия по отлову безнадзорных животных проводят работники уполномоченного органа либо юридических лиц (физических лиц), физические лица, оказывающие услуги по отлову безнадзорных животных (далее именуются - ловцы), в соответствии с планом, формируемым уполномоченным органом, а также на основании обращений (заявок) физических и юридических лиц.

Согласно п. 2.11. Порядка уполномоченный орган обязан своевременно информировать население в печатных изданиях, других средствах массовой информации или иным доступным способом о планируемых мероприятиях по отлову безнадзорных животных, о местонахождении пунктов временного содержания для безнадзорных животных, куда передаются отловленные безнадзорные животные, вести учет отловленных безнадзорных животных и предоставлять заинтересованным физическим и юридическим лицам сведения об этих животных.

В судебном заседании установлено, что администрацией Калачевского муниципального района периодически заключаются с МУП «Калачевская районная дезинфекция» муниципальные контракты по оказанию услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории района.

Так, между органом местного самоуправления и предприятием ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт № на сумму <данные изъяты> рублей со сроком исполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках вышеуказанного контракта МУП «Калачевская районная дезинфекция» осуществлен отлов и уничтожение 22 собак, что подтверждается актом выполненных работ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ДД.ММ.ГГГГ в нарушение вышеприведенных норм закона муниципальные контракты органом местного самоуправления более не заключались, т.е. фактически органом местного самоуправления в период с ДД.ММ.ГГГГ по 31 ДД.ММ.ГГГГ полномочия по осуществлению мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных не осуществлялись, и при поступлении в орган местного самоуправления обращений (заявок) граждан и юридических лиц по данному вопросу, они не могли быть разрешены.

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией района заключен с МУП «Калачевская районная дезинфекция» муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> рублей со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ, который фактически исполнен МУП «Калачевская районная дезинфекция» ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего дела у администрации района отсутствуют заключенные муниципальные контракты об оказании услуг по отлову, содержанию и уничтожению безнадзорных животных на территории района, что свидетельствует о невозможности исполнения администрацией района на системной основе вышеуказанных государственных полномочий, в том числе при поступлении обращений граждан по указанному вопросу.

Принимая во внимание, что безнадзорные животные могут являться переносчиками заболеваний, общих для человека и животных, неосуществление всего комплекса мероприятий по отлову, учету, транспортировке, размещению, содержания и использованию безнадзорных животных, которые являются санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мерами в области предупреждения и ликвидации болезней животных, их лечения, а также защиты населения от болезней, общих для человека и животных, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, которые проживают на территории Калачевского муниципального района Волгоградской области.С учётом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает требования прокурора о понуждении администрации района к выполнению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 45, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Калачёвского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области о о понуждении к выполнению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Калачёвского муниципального района Волгоградской области по неприятию мер по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в части организации и проведения мероприятий по отлову, содержанию и уничтожению животных на территории Калачёвского муниципального района незаконным.

Обязать администрацию Калачёвского муниципального района Волгоградской области организовать и провести мероприятия по отлову безнадзорных животных, транспортировке отловленных безнадзорных животных, содержанию отловленных безнадзорных животных, умерщвлению безнадзорных животных в соответствии с Порядком отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных на территории Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 23 декабря 2013 № 776-п «Об утверждении Порядка отлова, содержания и уничтожения безнадзорных животных, учете отловленных животных», в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца через Калачевский районный суд с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 мая 2018 года

Председательствующий судья