Решение № 12-462/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-462/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Самара 12 сентября 2019 года

Кировский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ситникова Д.С., с участием представителя по доверенности МП г.о Самара «Благоустройство» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., рассмотрев жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 на постановление административной комиссии Кировского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», (№12-462/2019 УИД 63RS0038-01-2019-003693-29),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского района внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ МП г.о. Самара «Благоустройство» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», выразившегося в том, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 43 минуты по <адрес>, допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п. 9 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 28 от 23.04.2019 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весеннее-летний пожароопасный период 2019 года», а именно не осуществлены работы по своевременному скашиванию травы на придорожном газоне, чем нарушило ст. 2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Не согласившись с данным постановлением, представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 обратилась в Кировский районный суд г. Самара с жалобой в порядке пересмотра, в которой просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить, мотивируя тем, что МП г.о. Самара «Благоустройство» не допускало нарушений ст.2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007. Указанные в обжалуемом постановлении утверждения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии с п. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Постановлением Администрации г.о. Самара от 22.09.2014 №1441 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.о. Самара. Согласно ст.7 Устава г.о. Самара к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ) обладает Администрация г.о. Самара. Автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в т.ч. <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права. Кроме того, фактическое содержание придорожного газона по <адрес> в границах <адрес> и <адрес>, осуществляло ООО «<данные изъяты>» по Договору № от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес ООО «<данные изъяты>» неоднократно направлялись факсограммы о проведении работ по покосу травы по указанному адресу. Однако, фотоматериалы о выполнении работ в адрес МП г.о Самара «Благоустройство» не представлены. Обстоятельства, указанные в ст. 26.1 КоАП РФ, не выяснялись. Состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершённого административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании представитель МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО1, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению просила в удовлетворении жалобы отказать.

Заслушав доводы представителя МП г.о Самара «Благоустройство» ФИО1, представителя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара Е.Ю.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.1.15 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных нормативными правовыми актами органов государственной власти Самарской области и муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 9 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 28 от 23.04.2019г. «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весеннее-летний пожароопасный период 2019 года», рекомендовано руководителям предприятий, учреждений, организаций, иным юридическим лицам, независимо от форм собственности, общественным объединением и частным предприятиям принять исчерпывающие меры по недопущению складирования мусора, травы, листьев, веток и порубочных остатков продолжительностью более суток на закрепленной территории, а также по своевременному скашиванию травы и недопущению сжигания в пожароопасный период листвы, травы, бытовых отходов и другого горючего мусора.

Судом установлено, что МП г.о. Самара «Благоустройство» ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 43 минуты допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п. 9 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 28 от 23.04.2019 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весеннее-летний пожароопасный период 2019 года», а именно не осуществлены работы по своевременному скашиванию травы на придорожном газоне, по <адрес>

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Кировского внутригородского района г.о. ФИО3 г.о. Самара «Благоустройство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Факт совершения МП г.о. Самара «Благоустройство» правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении ЕЮ-№ от ДД.ММ.ГГГГ, составленным уполномоченным на то должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 49 минут, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 43 минуты МП г.о. Самара «Благоустройство» допустило нарушение установленных на период действия особого противопожарного режима дополнительных требований пожарной безопасности, предусмотренных муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области в части неисполнения требований п. 9 Постановления Администрации Кировского внутригородского района г.о. Самара № 28 от 23.04.2019 «О дополнительных требованиях пожарной безопасности на территории Кировского внутригородского района г.о. Самара в весеннее-летний пожароопасный период 2019 года», а именно не осуществлены работы по своевременному скашиванию травы на придорожном газоне, по <адрес>); протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением заместителя председателя административной комиссии Е.Ю.В., согласно которого не осуществлены работы по своевременному скашиванию травы на придорожном газоне по <адрес>; фотоматериалами фиксации административного правонарушения по <адрес>

Доводы жалобы представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» о том, что автомобильные дороги местного значения г.о. Самара, в том числе по <адрес>, не передавались МП г.о. Самара «Благоустройство» ни на каком виде права, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку предметом муниципального контракта является выполнение комплекса работ, целью которых является обеспечение эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон, при этом данный комплекс работ зависит от погодных условий.

Статьей 2 главы 2 Постановления Главы г.о. Самара N 404 от 10.06.2008 "Об утверждении правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.о. Самара" установлено, что специализированная организация - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, основной деятельностью которых является осуществление работ в соответствии с муниципальным контрактом (договором) в сфере городского хозяйства.

МП "Благоустройство" создано постановлением Главы г.о. Самара от 20.02.2006 N27 "О создании муниципального предприятия г.о. Самара "Благоустройство".

Согласно п. 2.3 Устава МП г.о. Самара "Благоустройство" видами деятельности предприятия, в том числе, являются эксплуатация, капитальный и текущий ремонт дорог, тротуаров, посадочных площадок, пешеходных дорожек, асфальтобетонных покрытий площадей, мостов, путепроводов, подземных пешеходных переходов, сооружений дождевой канализации и других объектов, а также устройство дорожных оснований и покрытий.

Согласно муниципального контракта № на выполнение технологического комплекса работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара и МП г.о. Самара «Благоустройство», МП г.о. Самара «Благоустройство» обязуется выполнять технологический комплекс работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог местного значения, пешеходных зон и элементов их обустройства на территории г.о. Самара.

В соответствии с условиями муниципального контракта МП г.о. Самара «Благоустройство» обязуется скашивать травы вручную на обочинах и разделительной полосе, скашивание травы на обочинах и откосах косилкой на базе трактора на пневмоколесном ходу, ширина скашивания до 2 м на участке автомобильной дороге по <адрес>.

Таким образом, обязанность по скашиванию травы на придорожном газоне лежит на МП г.о. Самара «Благоустройства».

Установленный государством порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и содержания территорий должен носить устойчивый характер, а нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов благоустройства и содержания территорий, нельзя отнести к малозначительным правонарушениям, в связи с чем, суд полагает, что данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Каких-либо процессуальных нарушений при рассмотрении данного дела, влекущих обязательную отмену по существу законного и обоснованного постановления административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ, суд не усматривает.

Административным органом учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ и влекущих его прекращение, судом не установлено.

Суд, проверив материалы дела в полном объеме, приходит к выводу о том, что административная комиссия Кировского внутригородского района г.о. Самара, исследовав все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях МП г.о. Самара «Благоустройство» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара, которым МП г.о. Самара «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 2.1.15 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, не подлежит отмене или изменению, а жалоба представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на МП г.о. Самара «Благоустройство» административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2.1.15 Закона Самарской области № 115 ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» оставить без изменения, а жалобу представителя МП г.о. Самара «Благоустройство» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.С. Ситников