Постановление № 5-176/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 5-176/2019

резолютивная часть оглашена

11 ноября 2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 ноября 2019 года г. Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Пестрецов Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 714 КоАП РФ, в отношении производителя работ ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №, состоящего в браке, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

ФИО2 разъяснены ее права и обязанности в соответствии со ст.ст. 24.4, 25.1 КоАП РФ, а также разъяснено его право на обжалование постановления в соответствии со ст. 30.1-30.3 КоАП РФ. Ст. 51 Конституции РФ разъяснена.

Права ясны, отвода суду не заявлено, заявлений и ходатайств не имеет.

установил:

В Алексинский городской суд Тульской области поступило заявление начальника инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия о привлечении производителя работ ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк» ФИО2 к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 16.45 час. по адресу: <адрес>, установлено, что в нарушение ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» (далее по тексту – ФЗ № 73) должностное лицо (производитель работ) ООО «Липецкая ПРК «Лайм ПАРК» ФИО2 в отсутствие разрешения на проведение реставрационных работ организовал проведение реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «<адрес>» (<адрес>), поставленном на государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 №176 «Об утверждении перечня объектов исторического культурного наследия федерального (общероссийского) значения», что зафиксировано в журнале авторского надзора при проведении работ на объекте, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3, заявление о привлечении ФИО2 к административной ответственности поддержал, пояснил, что в его действиях по организации реставрационных работ без разрешения на объекте культурного наследия федерального значения «<адрес>.» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 14 КоАП РФ.

ФИО2 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, признал, пояснил, что состоит в должности производителя работ ООО «Липецкая ПРК «Лайм-Парк» с 2016 года. В его должностные обязанности, применительно к данной ситуации, входит организация работ по реставрации объектов культурного наследия, руководство рабочими, проверка качества работ, организации получения необходимой документации. После истечения срока действия разрешения на производство реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения «<адрес>.» (ДД.ММ.ГГГГ) ввиду необходимости, своевременного исполнения обязательств ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк» перед заказчиком работ, им были организованы реставрационные работ ДД.ММ.ГГГГ на указанном объекте в отсутствие соответствующего разрешения.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

Статьей 7.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Статьей 40 ФЗ № 73 определено, что под сохранением объекта культурного наследия следует понимать меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 этого же федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Указом Президента РФ от 20.02.1995 №176 утвержден перечень объектов исторического культурного наследия федерального (общероссийского) значения», в который включен объект культурного наследия федерального значения «<адрес>).

Из представленных в суд материалов усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между комитетом по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО <адрес> и ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк» заключен контракт на выполнение работ по реставрации объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>.». Срок исполнения реставрационных работ – до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк» инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия выданы разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Минкультуры России по ЦФО проведена плановая выездная и документарная проверка в отношении инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия. В ходе проверки выявлены нарушения (п. 44 акта № от ДД.ММ.ГГГГ) требований ст.45 ФЗ №73, а именно, проведение отдельных видов работ по сохранению объектов по истечению срока действия разрешения, что зафиксировано в журнале авторского надзора при проведении работ на объекте культурного наследия: «<адрес> в. (зафиксирована запись о проведении работ в журнале авторского надзора от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки Управлением Минкультуры России по ЦФО в адрес инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия вынесено предписание №, в соответствии с которым (пункт №) предписано принять меры реагирования по факту проведения работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «<адрес>), в отсутствие разрешения на проведение работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора инспекции <адрес> по государственной охране объектов культурного наследия ФИО3, действующим в рамках исполнения указанного предписания, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71.4 ко АП РФ, в отношении ФИО2

Таким образом, установлено, что протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен надлежащим должностным лицом органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия с соблюдением процедуры, предусмотренной ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечания к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

ФИО2 на основании приказа № с ДД.ММ.ГГГГ принят на должность производителя работ в реставрационный отдел ООО «Липецкая ПРК «Лайм Парк».

Из представленной копии приказа ООО «Липецкая ПРК Лайм ПАРК» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ответственным лицом за производство работ на объекте культурного наследия федерального значения «<адрес> в. расположенного по адресу: <адрес>, назначен ФИО2

Анализ раздела 3 должностной инструкции производителя работ ООО «Липецкая ПРК «Лайм парк», утвержденной директором ФИО1., позволяет прийти к выводу о соответствии ФИО2 требованиям ст. 2.4 КоАП РФ на момент совершения им инкриминируемого правонарушения.

Частью 1, 2 ст.28.2 КоАП РФ предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта

Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В целом протокол № от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем в указанном протоколе содержится несущественный недостаток, который может быть восполнен при рассмотрении дела по существу, в части указания даты и времени совершения правонарушения (16 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ), основанный на неверном понимании положений ст. 4.5 КоАП РФ, предусматривающей сроки привлечения к административной ответственности при совершении длящегося правонарушения. В рассматриваемом случае правонарушение совершенное ФИО2 не является длящимся и совершено ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за инкриминируемое правонарушение, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждена исследованными в судебном заседании материалами дела, в частности: контрактом на выполнение работ №,протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешениями на проведение реставрационных работ № и №, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № с ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО2

При назначении ФИО2 административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, при которых оно было совершено, личность виновного, наличие смягчающих наказание обстоятельств - признание своей вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств.

С учетом характера и степени совершенного ФИО2 административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности виновного, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 7.14, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать производителя работ ООО «Липецкая «ПРК Лайм Парк» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК РФ по ТО (<адрес> по государственной охране объектов культурного наследия л/сч №), ИНН №, счет №, БИК №, КПП №, КБК №, ОКТМО №, УИН №.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Алексинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Пестрецов