Решение № 12-55/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 12-55/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В.

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, которым

ФИО1, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> края, гражданка Российской Федерации, проживающая по адресу: <адрес>,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №, составленному ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут по адресу: <адрес>, обнаружено складирование золы (золошлаковых отходов), на территории, прилегающей к жилому дому ФИО1, которая разместила и не приняла меры по надлежащей уборке прилегающей территории к дому. Нарушен п. 1,2 ст. 60, ст. 62,63,82,83,85 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края от 24.08.2021 № 30.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации муниципального округа <адрес> края было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, просит его отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что золошлаковые отходы размещены возле опоры проходящего по улице теплопровода, а не на прилегающей к ее дому территории. Доказательств размещения именно ей золошлаковых отходов материалы дела не содержат, а при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления не учтено, что она является собственником 1/2 части дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, указала, что в шаговой доступности от места, зафиксированного на фотографии, имеющейся в материалах административного дела, расположены частные дома с печным отоплением, что не исключает складирование золошлаковых отходов иными собственниками. Также, указала на ряд процессуальных нарушений, в частности в акте обнаружения нарушений Правил благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края отсутствует подпись участвующей при осмотре ФИО3, а также не отражены ее паспортные данные, что не позволяет убедиться в фактическом участии этого лица в обнаружении правонарушения. Полагает, что имеющаяся в материалах дела распечатка фотоснимка не может быть признана допустимым доказательством, поскольку в акте об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ не указано, что при его составлении производилась фотосъемка, сама фотография не подписана ни лицом составившим акт, ни лицом, в присутствии которого акт составлялся. Кроме того, указывает, что ей вменяется нарушение пунктов 1, 2 статей 63, 82, 83, 85 Правил благоустройство, вместе с тем статья 63 Правил устанавливает требования к уборке территории в летний период, а акт об обнаружении нарушений Правил благоустройства составлен 21 февраля, в зимний период. Кроме того, считает, что ей необоснованно вменено нарушение требований ст. 85 Правил благоустройства, поскольку данный пункт не содержит каких-либо требований, не возлагает каких-либо обязанностей на собственников земельных участков и строений, а лишь определяет правила расположения прилегающих территорий и их размеры. В обжалуемом постановлении не разъяснен порядок обжалования, а поскольку она не принимала участие в заседании административной комиссии ей порядок обжалования постановления, права и обязанности не разъяснялись. При решении вопроса о размере назначаемого наказания, административная комиссия не учла, что она ранее к административной ответственности не привлекалась, угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствовали, имущественный ущерб причинен не был, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа назначено не обоснованно.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания надлежаще извещена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях( далее- КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельства, перечисленные в данной статье, подлежат выяснению путем исследования доказательств.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края"(в редакции, действующей на день совершения административного правонарушения) ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 N 46-ЗС "Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края" являются общественные отношения в сфере благоустройства территорий муниципальных образований Алтайского края.

Объективную сторону состава указанного административного правонарушения образуют ненадлежащая уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе неосуществление очистки от листвы, порубочных остатков деревьев и других остатков растительности, складирование и (или) временное хранение мусора, золы (золошлаковых отходов), сухой травы, грунта, твердого топлива и строительных материалов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, вынос грязи, грунта с территории строительной площадки, мест выполнения земляных, ремонтных и иных работ на территорию общего пользования, в том числе с помощью машин, механизмов и иной техники, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении, ФИО1 вменено в вину нарушение п. 1.,2 ст. 60, ст. ст. 63,82,83,85 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края (далее - Правила), утвержденных решением Славгородского городского собрания депутатов Алтайского края № 30 от 24 августа 2021 года, а именно размещении (складирование) золошаковых отходов на территории, прилегающей жилому дому и непринятие мер по надлежащей уборке прилегающей территории к дому <адрес>

Согласно п. 1 и 2 ст. 60 Правил правообладатели земельных участков, зданий, строений, сооружений осуществляют благоустройство, в том числе содержание и уборку территории земельного участка, принадлежащего им на праве собственности, или ином законном праве, а также прилегающей территории, если иное не предусмотрено правилами, самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств и в порядке, предусмотренном Правилами.

На территории муниципального образования запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах, на улицах, пустырях, в раках и зеленой зоне, вдоль дорог, на свободной от застройки территории и т.д.

Лица, разместившие отходы производства и потребления в несанкционированных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости- рекультивацию земельного участка.

В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления на несанкционированных свалках, удаление отходов производства и потребления и рекультивацию территорий свалок производится за счет лиц, обязанных обеспечить уборку данной территории в соответствии со ст. 62 настоящих Правил.

В силу ст. 62 Правил лицами, ответственными за уборку территорий общего пользования являются комитет по жилищно- коммунальному хозяйству и экологии г. Славгорода, администрация г. Славгорода, организаций, эксплуатирующих линии электропередач, водопроводные и тепловые сети, управляющие организации, товарищества собственников жилья и кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, собственники помещение многоквартирного дома, если они избрали непосредственную форму управления многоквартирным домом.

Пунктом 63 Правил установлено, что период летней уборки устанавливается с 1 апреля текущего календарного года по 31 октября текущего календарного года.

Уборка территории муниципального образования в летний период производится с целью уменьшения загрязненности и запыленности территории муниципального образования посредством мойки, полива, подметания и проведения других работ по благоустройству территории муниципального образования и включает в себя, в том числе, сбор и вывоз мусора.

Собранный мусор, смет, листва, ветки, скошенная трава должны вывозиться в места хранения и утилизации отходов в течение 24 часов с момента сбора( пункт 64 Правил).

В соответствии со ст. 82 Правил собственники и( или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков( за исключением собственников и ( или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов( далее- правообладатели зданий, строений, сооружений, земельных участков) обязаны принимать участие в содержании, в том числе финансово, прилегающих территорий в порядке, установленном правилами.

Содержание прилегающих территорий заключается в проведении мероприятий, включающих в себя: в летний период- уборку в порядке ст. 63 Правил; в зимний период- уборку в порядке ст. 65 Правил( ст. 83 Правил).

В соответствии с 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 11.03.2019 N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий" границы прилегающих территорий определяются правилами благоустройства территории муниципального образования (далее - правила благоустройства) в соответствии с настоящим Законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В силу ст. 3 указанного Закона границы прилегающей территории определяются в отношении территорий общего пользования, которые прилегают (имеют общую границу) к зданию, строению, сооружению, земельному участку.

Внутренняя и внешняя границы прилегающей территории устанавливаются правилами благоустройства.

Статьей 4 данного Закона предусмотрено, что в границах прилегающих территорий могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части:

1) пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки;

2) иные территории общего пользования, установленные правилами благоустройства, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пересечение границ прилегающей территории с линейным объектом (линией электропередачи, линией связи (в том числе линейно-кабельным сооружением), трубопроводом, автомобильной дорогой, железнодорожной линией и другими подобными сооружениями) не допускается. Внешняя граница прилегающей территории определяется до пересечения с выделенным для линейного объекта земельным участком, охранной зоной, ограждением, дорожным бордюром.

В соответствии со ст. 84 Правил определение границ прилегающих территорий осуществляется в порядке, установленном законом Алтайского края от 11.03.2019 N 20-ЗС "О порядке определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий".

Статьей 85 Правил определены размеры прилегающих территорий.

В границах прилегающей территории могут располагаться только следующие территории общего пользования или их части: пешеходные коммуникации, в том числе тротуары, аллеи, дорожки, тропинки; иные территории общего пользования, за исключением дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, парков, скверов, бульваров, береговых полос, а также иных территорий, содержание которых является обязанностью правообладателя в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внешняя граница прилегающей территории, если иное не установлено правоустанавливающими документами на земельный участок, определяется:

а) на улицах с односторонней и двухсторонней застройкой по длине занимаемого участка, а по ширине - до оси проезжей части улицы или до середины улицы( проезжей части);

б)владельцы угловых земельных участков-( см. пп.а) и плюс длину занимаемого участка по перекрестку.

Признавая ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, административная комиссия в качестве доказательств ее вины приняла следующие доказательства: протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, акт выявления нарушений от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблица от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из акта обнаружения нарушения правил благоустройства на территории муниципального образования город Славгород Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, составленному <данные изъяты> ФИО2, в ходе проведения обследования территории муниципального образования обнаружены следующие нарушения: на прилегающей территории, расположенной к дому по адресу: <адрес>, организована куча в виде золы( золошлаковые отходы<данные изъяты> Акт не содержит ссылок на использование при обследовании каких- либо технических средств.

Кроме того, в материалах дела имеется черно- белая фотография, на которой усматривается жилой дом, дорога, на противоположной от дома части дороги, возможно, на обочине, у опоры неизвестного сооружения (предположительно надземной теплотрассы) находится насыпь. Дата создания фотографии, лицо, производящее съемку не указано. Указан адрес: <адрес>.

Из объяснений опрошенной в качестве свидетеля ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ ею непосредственно было обнаружено складирование золы( золошлаковых отходов) на территории, прилегающей к жилому дому по адресу: <адрес>. Кем именно складировались отходы, установить не смогли. Никто из жилого дома не вышел, с соседями побеседовать также не удалось, поскольку никто двери не открыл. Протокол об административном правонарушении был составлен в отношении ФИО1, поскольку она является одним из собственником жилого дома и на нее, как собственника, возлагается обязанность уборки прилегаюшей территории. В отношении второго собственника жилого дома протокол об административном правонарушении не составлялся. Границы прилегающей территории были определены в соответствии с Правилами благоустройства на территории муниципального образования <адрес> края, которые предусматривают, что внешняя граница прилегающей территории определяется по длине занимаемого участка, по ширине - до оси проезжей части улицы, а поскольку земельный участок угловой - плюс длину занимаемого участка по перекрестку.

Вместе с тем, указанные доказательства бесспорно не свидетельствует о складировании лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, золошлаковых отходов на территориях общего пользования, вне специально отведенных мест, а также о том, что она не приняла меры на надлежащей уборке прилегающей территории.

При разрешении административной комиссией дела границы прилегающей территории не установлены, нахождение на указанной территории дорог, проездов, других транспортных коммуникаций, не исключено. При этом публичная кадастровая карта подтверждает предоставление из земель поселения земельного участка для эксплуатации автодороги по адресу: <адрес>( протяженность <данные изъяты> м), а также наличие сооружения коммунального хозяйства по адресу: от котельной № до <адрес>.

Складирование отходов непосредственно ФИО1, равно как и нарушение требований Правил к уборке территории в летний период, учитывая, что события имели место в зимний период, не установлено. Указанное позволяет сделать вывод недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Принимая во внимание вышеизложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу - прекращению.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья - Е.В.Гайдар