Решение № 2А-1182/2018 2А-1182/2018~М-878/2018 М-878/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-1182/2018

№ 2а-1182/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«02» июля 2018 года г. Магнитогорск

Правобережный районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего Горбатовой Г.В.,

при секретаре Лакиенко Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску М.А.А. к Администрации г. Магнитогорска Челябинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

М.А.А.. обратился в суд с административным иском к Администрации г. Магнитогорска Челябинской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации г. Магнитогорска Челябинской области от дата года № <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> дом №дата и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории от дата №<данные изъяты>; возложить на ответчика обязанность в недельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> дом №дата утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование иска указал, что дата истец обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Администрация письмом от дата года № <данные изъяты> отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок в районе ул. ФИО1, дом №дата территориально совпадает с участком с кадастровым номером дата, который на праве собственности принадлежит иному лицу.Полагает указанный отказ незаконным, нарушающим права административного истца, поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка у административного ответчика не имелось, права на спорный участок не зарегистрированы, в связи с чем, по мнению административного истца, он подлежит снятию с учета. Снятые с кадастрового учета земельные участки приобретают статус свободных (неразграниченных) земель, право распоряжения которыми, переходит уполномоченному органу местного самоуправления. При выезде на спорный участок, административным истцом было установлено, что испрашиваемый участок не облагорожен, не освоен, не используется.

Административный истец М.А.А.. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> дом №дата его права в приобретении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. Согласно сведениям, представленным ООО «Землемер» и топографического плана земельного участка следует, что испрашиваемый им земельный участок является неразграниченным, каких-либо наземных построек на нем не имеется, отсутствуют объекты капитального строительства.

Представитель административного ответчика администрации г. Магнитогорска о дне и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо М.А.А.. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился.

Представитель заинтересованного лица М.А.А.., действующий по устному ходатайству, в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, указав, что решением Орджоникидзевского районного суда гор. Магнитогорска Челябинской области от дата года по иску М.А.А.., М.А.А. к администрации гор. Магнитогорска об определении границ земельного участка, на администрацию гор. Магнитогорска была возложена обязанность об определении границ участка, принадлежащего М.А.А.. в новых координатах. Во исполнение вышеуказанного судебного акта, постановлением администрации гор. Магнитогорска от дата года земельному участку, принадлежащему заинтересованному лицу, был присвоен почтовый адрес: <...> дом №дата и прекращено право на дом №дата по ул. ФИО1. Документы были сданы на регистрацию в Управление Росреестра, однако, регистрирующим органом было вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации, которое в настоящее время М.А.А.. обжалуется.

Заинтересованное лицо - М.А.А.. при надлежащем извещении, участия в рассмотрении дела не принимал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу ст. 39.18 части 1 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий.

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии.

Установлено, что дата года административный истец М.А.А.. обратился в администрацию г. Магнитогорска с заявлением о предоставлении без проведения торгов земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> дом №дата, площадью 1 200 кв.м., и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По итогам рассмотрения заявления, Администрация г. Магнитогорска в письме от дата года № <данные изъяты> отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивируя отказ тем, что земельный участок в районе ул. ФИО1, дом №31 территориально совпадает (согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от дата года №<данные изъяты> с земельным участком, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенным по ул. ФИО1, уч. Строительный №дата, принадлежащим на праве собственности иному лицу.

Между тем, суд полагает, что указанный отказ администрации г. Магнитогорска от дата года № <данные изъяты> в предоставлении <данные изъяты>. муниципальной услуги предоставлен преждевременно, не соответствует требованиям закона, а также нарушает права административного истца.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из кадастровой выписки о земельном участке следует, что на земельный участок с кадастровым номером дата, площадью 1200 кв.м. по адресу: <...> участок строительный №дата зарегистрировано право собственности за М.А.А..

Из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на дата года установлено, что земельный участок с кадастровым номером дата, площадью 1200 кв.м. по адресу: <...> участок строительный №дата имеет статус «ранее учтенный», в графе «форма собственности», сведения отсутствуют, границы не установлены.

Обосновывая исковые требования, административный истец ссылается на то, что права на спорный участок не были зарегистрированы, в связи с чем, он подлежал снятию с учета. Снятые с кадастрового учета земельные участки приобретают статус свободных (неразграниченных) земель, право распоряжения которыми, переходит уполномоченному органу местного самоуправления. Испрашиваемый земельный участок пересечений с границами иных земельных участков, не имеет.

Статья 25 Закона о кадастре, в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в ГКН сведения о нем при постановке на учет носят временный характер.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о кадастре, внесенные в ГКН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3.1 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из схемы расположения испрашиваемого земельного участка видно, что границы спорного земельного участка не пересекаются с иными земельными участками, в том числе, с земельным участком, принадлежащим на праве собственности М.А.А.

Согласно сведениям, представленным ООО НПП «Землемер» от дата года и топогеодезической съемке от дата, следует, что геодезистами общества был осуществлен выезд в район дома №дата по ул. Каштановая (ФИО1, дата для проведения топогеодезической съемки не разграниченных земель. Установлено, что не разграниченные земли пустые, каких-либо наземных и подземных сооружений, объектов капитального строительства, объектов незавершенного строительства, не имеют. При этом, имеются заборы, стоящие на смежных земельных участках. При формировании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, пересечений с земельными участками с кадастровыми номерами: дата, дата, дата, не имеется.

Следовательно, правовых оснований у административного ответчика для отказа М.А.А.. в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не имелось.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Исковые требования М.А.А. Александровича к администрации гор. Магнитогорска, - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации г. Магнитогорска Челябинской области от дата года № <данные изъяты> в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> участок строительный №дата, площадью 1200кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №<данные изъяты> от дата года.

Возложить обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> участок строительный №дата, площадью 1200 кв.м. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории №<данные изъяты> от дата года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

...

...

...

...