Решение № 12-109/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-109/2019

Дело № 12-109/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

18 июля 2019 г. г. Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Харази Д.Т., с участием защитника юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, МУП г. Ржева «Ритуал» ФИО1, помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Спиридоновой К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. на постановление и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 27-2019/ГСН от 24 мая 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Ржева «Ритуал»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 27-2019/ГСН от 24 мая 2019 г. дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении МУП г. Ржева «Ритуал», прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Ржевский межрайонный прокурор Тверской области Клименченко В.С. обратился в суд с протестом, в котором просит обжалуемое постановление должностного лица отменить, дело направить на новое рассмотрение в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

В обоснование протеста указано, что МУП г. Ржева «Ритуал» эксплуатируется кладбище, расположенное по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение «Хорошево», южнее деревни Гришино, без разрешения на ввод его в эксплуатацию. Данное кладбище, вопреки выводам должностного лица, согласно положениям ст.ст. 3, 48, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления администрации Тверской области от 14 июня 2011 г. № 238-па, п. 4 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», требований СанПиН 2.1.2882-11, инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР, утверждённой Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12 января 1979 г. № 25, является объектом капительного строительства, в связи с чем МУП г. Ржева «Ритуал» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 5 ст. 9.5 - КоАП РФ.

В судебном заседании помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Спиридонова К.Д. поддержала доводы протеста в полном объёме, пояснив, что проверка на месте эксплуатации кладбища с участием представителей прокуратуры не производилась, приложенные к материалам дела фотоматериалы сделаны 29 марта 2019 г. при составлении судебным приставом-исполнителем при составлении акта о совершении исполнительских действий. Сведениями о наличии разрешения на строительство указанного объекта прокуратура не располагает.

Защитник юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении, МУП г. Ржева «Ритуал» ФИО1 возражала против удовлетворения протеста прокурора, полагала, что постановление должностного лица является законным и обоснованным.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения протеста, и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 в судебное заседание не явился, каких-либо заявлений или ходатайств в адрес суда не представил.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении протеста на постановление, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Рассматривая протест прокурора, судья городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, не связан с доводами жалобы, на основании имеющихся в деле материалов проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от одной тысячи до сумма прописью; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, выступают общественные отношения в области строительства, приемки и ввода объектов строительства в эксплуатацию.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, образуют осуществление строительства, реконструкции объектов капитального строительства без разрешения на строительство.

В соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 22 августа 2018 г. между администрацией г. Ржева Тверской области и МУП г. Ржева «Ритуал» заключен договор № 374 на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением на территории муниципальных кладбищ города Ржева Тверской области.

Согласно содержанию главы 1 договора от 22 августа 2018 г. № 374 предметом договора является выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказание ритуальных и иных услуг связанных с погребением, в том числе на территории кладбища города Ржева Тверской области Новое, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение «Хорошево», южнее деревни Гришино.

В приложении 2 к вышеуказанному договору содержатся требования по ежегодным работам и услугам по содержанию и эксплуатации кладбищ, выполняемых силами и за счет МУП г. Ржева «Ритуал», согласно которым МУП г. Ржева «Ритуал» осуществляет деятельность по завозу песка, установке металлического ограждения, благоустройству мест отдыха посетителей, отсыпке грунтовых дорог щебнем, откачке воды на территории кладбища Новое, т.е. осуществляет его эксплуатацию.

Установив факт эксплуатации МУП г. Ржева «Ритуал» кладбища, расположенного по адресу: Тверская область, Ржевский район, сельское поселение «Хорошево», южнее деревни Гришино, 17 апреля 2019 г. Ржевским межрайонным прокурором Тверской области Клименченко В.С. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении МУП г. Ржева «Ритуал».

18 апреля 2019 г. заместителем Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Ваколюком А.С. материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении МУП г. Ржева «Ритуал», переданы для рассмотрения в Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций.

24 мая 2019 г. и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 вынесено обжалуемое постановление.

При вынесении постановления от 24 мая 2019 г. должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях МУП г. Ржева «Ритуал» события административного правонарушения в связи тем, что кладбище не является объектом капитального строительства.

Вопреки доводам протеста прокурора не имеется оснований не согласиться с выводами должностного лица, изложенными в обжалуемом постановлении, ввиду следующего.

В силу п. 10 ст. 1 ГрК РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» № 384-ФЗ указано, что здание - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (п. 6); сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23).

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п. 5 ст. 16 настоящего Федерального закона (ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Таким образом, действующим законодательством объект, называемый «кладбище», не определен в качестве недвижимой вещи и объекта капитального строительства.

Принимая во внимание, что должностное лицо верно установило все обстоятельства по делу об административном правонарушении, обоснованно пришло к выводу о том, что кладбище не является объектом капитального строительства, в связи с чем в действиях МУП г. Ржева «Ритуал» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО2 № 27-2019/ГСН от 24 мая 2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МУП г. Ржева «Ритуал», оставить без изменения, а протест Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Клименченко В.С. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Д.Т. Харази