Решение № 2-898/2021 2-898/2021~М-408/2021 М-408/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 2-898/2021

2-898/2021

УИД 56RS0030-01-2021-000617-91


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 15 марта 2021 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Студеновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Саракташский район Оренбургской области обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Саракташским районным судом Оренбургской области на предмет исполнения: обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм, вне очереди, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области, судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП.

В рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

С момента вступления решения суда в законную силу ДД.ММ.ГГГГ администрация Саракташского района не смогла исполнить обязательства по причине отсутствия целевых финансовых средств, выделенных из средств бюджета Оренбургской области для предоставления вне очереди ФИО3 жилого помещения не ниже установленных норм.

Администрация Саракташского района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год.

Бюджет района является глубоко дотационным (82,21%), в связи с чем, затруднено финансирование и соответственно решение суда в срок невозможно исполнить.

Нецелевое использование поступающих денежных средств влечет привлечение организации к ответственности по действующему законодательству.

Считают, что все меры для надлежащего исполнения обязательств по возможности были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда у истца не было.

В 2018 году в бюджет муниципального образования Саракташский район распределено 3482600 рублей, что позволило приобрести 3 квартиры для отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На вышеуказанные цели в 2019 году распределено 6503500 рублей, которые освоены в полном объеме – приобретено 5 квартир для отдельных категорий граждан.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании определения Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

На основании изложенного истец просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда в порядке подготовки дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, была привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1

Представитель истца, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержав исковые требования.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1, представитель Управления Федерального казначейства по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены о дне и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении заседания не заявляли, возражений по требованиям не представили.

Неявка ответчика и третьего лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

С учетом изложенного, суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, ответчиков, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.11, 12, 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должнику устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней.

Согласно частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

Частью 2 ст. 112 этого Закона предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. При этом закон не устанавливает каких-либо ограничительных сроков для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

В соответствии с частью 6 статьи 112 указанного Федерального Закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно п. 75 Пленума Верховного суда РФ от 1711.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из материалов дела следует, что решением Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № были удовлетворены заявленные ФИО3 к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области исковые требования, которым на ответчика возложена обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, не ниже установленных социальных норм, вне очереди, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. Указанное судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На основании исполнительного листа серии 018912367, выданного Саракташским районным судом Оренбургской области, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ФИО1 было возбуждено исполнительное производство 27066/18/56003-ИП, предусмотрен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе – 5 дней с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения в этот срок требований исполнительного документа и при отсутствии доказательств невозможности его исполнения вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, подлежит взысканию исполнительский сбор.

Факт получения истцом копии постановления о возбуждении исполнительного производства не оспаривался.

В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только сначала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено ч. 2 ст. 83 БК РФ.

Как следует из материалов дела на момент вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования не располагала свободными жилыми помещениями, которые бы отвечали по площади и качеству требованиям, установленным ст. 2 и ст. 19.1 Закона Оренбургской области от 13.07.2007 года №1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области». Доказательств обратного суду не представлено.

Приобретение жилых помещений осуществляется администрацией муниципального образования в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг да обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Сроки, установленные Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимые для проведения конкурсных процедур в целях исполнения решения суда по приобретению жилого помещения, значительно превышают сроки, установленные для исполнения решения суда.

С учетом п.6 Правил расходования и учета субвенций, предоставляемых на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2011 года № 1015-п (в редакции от 12.11.2014 года), формирование жилого фонда для осуществления муниципальными образованиями переданных полномочий за счет субвенций производится путем строительства муниципального жилья или приобретение жилья в муниципальную собственность.

После оформления жилого помещения в муниципальную собственность принимается решение о включении жилого помещения в специализированный жилищный фонд, предназначенный для предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с п. 11 Правил.

В 2018 году в бюджет муниципального образования Саракташский район распределено 3482600 рублей, что позволило приобрести 3 квартиры для отдельных категорий граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

На вышеуказанные цели в 2019 году распределено 6503500 рублей, которые освоены в полном объеме – приобретено 5 квартир для отдельных категорий граждан.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено свидетельством о смерти II-РА № от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании определения Саракташского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000 рублей.

На основании ч. 1 ст. 439 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случае смерти гражданина, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

Согласно ст. 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации в состав наследства входят принадлежащие наследодателю на день открытия наследства вещи, иное имущество, в том числе имущественные права и обязанности.

Не входят в права наследства права и обязанности, неразрывно связанные с личностью наследодателя, в частности, права на алименты, право на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, а также права и обязанности, переход которых в порядке наследования не допускается данным кодексом или другими законами. Не входят в состав наследства личные неимущественные права и другие нематериальные блага.

Обязанность приобрести жилое помещение для ФИО3 возложена на Администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области решением Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Право ФИО3 на получение жилого помещения напрямую связано с его статусом как лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Таким образом, правопреемство в отношении прав ФИО3 на получение жилого помещения законом не допускается.

Как следует из материалов дела, постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора по указанному исполнительному производству вынесено судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ.

По данным справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 2019 году из выделенных денежных средств в размере 6503500 рублей, распределено 900000 рублей (июнь 2019) – на приобретение квартиры для ФИО3, после оплаты жилого помещения стало известно о смерти взыскателю, данное жилое помещение в сентябре 2019 перераспределено другому гражданину.

Материалы дела свидетельствуют о том, что истцом принимались необходимые меры к исполнению судебного решения о возложении обязанности предоставить ФИО3 жилое помещение, эти меры при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, были приняты должником в полном объеме.

Суд принимает во внимание то, что решением Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ не установлен конкретный срок его исполнения.

Также надлежит учитывать, что приобретение жилых помещений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», сроки государственной регистрации недвижимого имущества составляют более пяти дней, в течение которых истцу было предложено исполнить решение в добровольном порядке.

Администрацией муниципального образования Саракташский район Оренбургской области проведена должная работа по предоставлению соответствующего финансирования с целью приобретения жилья для указанной категории лиц, в том числе для ФИО3

Кроме того, ч.2 ст. 92, ч.1 ст. 99 ЖК РФ предусматривают порядок включения в специализированный жилищный фонд жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, после чего администрация заключает договоры найма специализированного жилого помещения. Также надлежит учитывать сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

Таким образом, принимая во внимание, что финансирование реализации государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений осуществляется за счет средств областного бюджета Оренбургской области, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдение установленных процедур, порядка и сроков, и истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины (противоправного бездействия) должника в неисполнении судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем пятидневный срок.

Согласно постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 года №13-П, взыскание исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен должником без уважительных причин, под которыми необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Оценив представленные доказательства суд, учитывая отсутствие вины должника в неисполнении решения Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ прекращено на основании определения Саракташского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, приходит к выводу, что истцом принимались незамедлительные меры к исполнению решения суда, а наличие объективных уважительных причин – процедуры и порядка предоставления квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения, исключает возможность исполнения требований исполнительного документа в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с изложенным, исковые требования администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного с администрации в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выделенного в отдельное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области к УФССП России по Оренбургской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, выделенного в отдельное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения суда составлен 22 марта 2021 года, последний день подачи апелляционной жалобы 22 апреля 2021 года.

Судья Бахтиярова Т.С.