Решение № 2-2047/2017 2-2047/2017~М-2291/2017 М-2291/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-2047/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Масловой О.В.,

при секретаре Фимкиной Е.В.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков Министерства социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (<...>) гражданское дело №2-2047/17 по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Рязанской о признании права на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование требований истец указала, что 21.08.2017г. она обратилась в отдел по <данные изъяты> району ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». ДД.ММ.ГГГГ2017г. письмом Министерство социальной защиты населения Рязанской области отказало в присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, мотивировав тем, что для присвоения звания «Ветеран труда» награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции. 29.10.2003г. Указом Президента РФ от 14.10.2002г. ФИО1 награждена медалью № «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения». Приказом Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ.2003г. № ФИО1 награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», ДД.ММ.ГГГГ2006г. приказом Федеральной службы государственной статистики награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года». По состоянию на 30.06.2016г. истец имела трудовой стаж 20 лет 21 день, на момент обращения к ответчику трудовой стаж составил – 21 год 2 месяца 2 дня. Отсутствие записи в трудовой книжке о том, что на момент награждения истец не состояла в штате ведомства (Росстат) не может ущемлять её права на получение звания «Ветеран труда».

Истец просит суд признать за ней право на включение в страховой стаж периода нахождения её в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с 10.06.1996г. по 18.07.1997г. продолжительностью 1 год 1 месяц 8 дней, отказ в письме от 04.09.2017г. в присвоении звания «Ветеран труда» признать незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца, взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании заявления истца определением суда от 10.11.2017г. к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области», ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <данные изъяты> району Рязанской области.

Определением суда от 11.12.2017г. исковые требования ФИО1 к ГУ- Управление Пенсионного фонда по <данные изъяты> району Рязанской области о включении в страховой стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком выделены в отдельное производство.

Истец, представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. В объяснениях суду пояснили, что к участию в переписи населения истец привлекалась на основании гражданско-правовых договоров, которые в настоящее время ни у истца, ни в органах статистики не сохранились. После объявления в судебном заседании перерыва истец и её представитель в судебное заседание не явились. От истца поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Суд определил продолжить рассмотрение дела в отсутствие истца, её представителя.

Представитель ответчиков Министерства социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 В объяснениях суду пояснила, что оснований для присвоения ФИО1 звания «Ветеран труда» не имеется, поскольку, согласно норм действующего законодательства, для присвоения звания награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции. Истец на момент переписи населения и награждения работала в страховом отделе в <данные изъяты> филиала ООО «РГС – Центр» - «Управление по Рязанской области» в должности страхового агента, следовательно, трудовой функции в Росстате не осуществляла. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 не был связан с отсутствием необходимого страхового стажа.

Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда по <данные изъяты> району Рязанской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился. Суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истца, её представителя, представителя ответчиков Министерства социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ РО «Управление социальной защиты населения Рязанской области» ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции до 1 июля 2016г.) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

С 1 января 2005 г. утратил силу пункт 3 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", которым было определено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 25 сентября 1999 г. N 1270, действовавшим до 12 июня 2006 г., было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Федеральным законом от 19 декабря 2005 г. N 163-ФЗ "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О ветеранах" статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действ. с 01.01.2016г). ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (пункт 4 статьи 7).

В Рязанской области присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области».

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 24.12.2013 №91-ОЗ, действовавшей до 01.07.2016г.) звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области: лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). К ведомственным знакам отличия в труде относятся учрежденные в установленном порядке грамоты, благодарности, благодарственные письма, дипломы, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), если решение о награждении конкретного лица в связи с осуществлением им трудовой функции принято: Президентом Российской Федерации; Правительством Российской Федерации; федеральными органами исполнительной власти; Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации; Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Администрацией Президента Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; Счетной палатой Российской Федерации; Конституционным Судом Российской Федерации; Верховным Судом Российской Федерации; Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации; Прокуратурой Российской Федерации; Пенсионным фондом Российской Федерации; Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР; Советом Министров СССР и РСФСР; Верховным Судом СССР; Прокуратурой СССР; министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области» (в редакции Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области") звание "Ветеран труда" присваивается постоянно проживающим на территории Рязанской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся ведомственные знаки отличия, учрежденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» устанавливается Правительством Рязанской области (п.3)

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона Рязанской области от 06.06.2016 №30-ОЗ «О внесении изменений в статью 2 закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в абзаце первом настоящей части, относятся ведомственные знаки отличия в труде, предусмотренные пунктом 1 статьи 2 Закона Рязанской области от 15 февраля 2010 года N 7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона).

Постановлением Правительства Рязанской области от 29.08.2006 N214 (ред. от 29.12.2014) "О порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области" утверждено Положение о порядке присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области.

Согласно п.2 Положения лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", представляют в государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" по месту своего жительства непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, с приложением личной фотографии размером 3 x 4.

В соответствии с п.3 Положения для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, указанным в пункте 1 статьи 2 Закона Рязанской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области", необходимы: документы, подтверждающие личность и регистрацию по месту жительства на территории Рязанской области; трудовая книжка; документы, подтверждающие награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; документы (информация), подтверждающие продолжительность трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин).

Документы, предусмотренные подпунктами 1, 2, 3 настоящего пункта, представляются лицом, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда". Государственное казенное учреждение Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" запрашивает документ (информацию), предусмотренный подпунктом 4 настоящего пункта, в территориальных органах Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Рязанской области, если лицо, обратившееся за присвоением звания "Ветеран труда", не представило указанный документ по собственной инициативе.

Основанием для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" является отсутствие права гражданина на его присвоение (п.6 Положения).

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что решение о присвоении или об отказе в присвоении звания "Ветеран труда" принимается государственным казенным учреждением Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" в месячный срок со дня поступления заявления и документов, подлежащих представлению лицом, обратившимся за присвоением звания "Ветеран труда", указанных в пунктах 3 - 5 настоящего Положения.

В соответствии с п.8 Положения удостоверение выдается лицу, которому присвоено звание "Ветеран труда", под роспись. Выдача удостоверений регистрируется в книге учета удостоверений ветеранов (согласно Приложению к настоящему положению), которая должна быть пронумерована, прошнурована и скреплена подписью директора государственного казенного учреждения Рязанской области "Управление социальной защиты населения Рязанской области" и печатью.

Судом установлено, что ФИО1 принимала участие в проведении Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года. Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.2002г. ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», приказом Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ2003г. № награждена нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», приказом Федеральной службы государственной статистики от ДД.ММ.ГГГГ.2006г. № награждена нагрудным знаком «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года», что подтверждается удостоверением к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» №, удостоверениями Госкомстата России. При этом, она не являлась штатным работником органов статистики, на условиях совместительства для участия в подготовке материалов переписи населения не привлекалась, в ее трудовой книжке не имеется соответствующей записи о работе в органе, производившем награждение.

Согласно записей в трудовой книжке ФИО1, трудовая деятельность истца началась с 1997 года. В период проведения Всероссийской переписи населения 2002 года, Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения 2006 года истец работала страховым агентом в филиале <данные изъяты> САО «Росгосстрах – Рязань», страховом отделе в <данные изъяты> ООО «РГС-Центр» - «Управление по Рязанской области». Записей о работе истца в органах государственной статистики в трудовой книжке ФИО1 не имеется.

24.08.2017г. ФИО1 обратилась в отдел по <данные изъяты> районам ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

К заявлению были приложены следующие документы: документ, подтверждающий личность и регистрацию истца по месту жительства на территории РФ (копия-1); документ, подтверждающий факт награждения (копия-1) – удостоверение к медали «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» №, согласно которого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ.2002г. ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения»; трудовая книжка (копия-2); личная фотография размером 3х4 см (оригинал-1), а также справка ГБУ РО «<данные изъяты> социального обслуживания населения» от ДД.ММ.ГГГГ2017г. №.

Письмом ГКУ РО «Управление социальной защиты населения по Рязанской области» от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. № ФИО1 была уведомлена, что ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку, согласно действующего законодательств, для присвоения звания «Ветеран труда» награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции, ФИО1 на момент награждения в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики не состояла.

Согласно Указу Президента РФ от 14.10.2002г. №1151 и положению "О медали "За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения", учреждение данной медали и награждение ею производилось в целях поощрения граждан, внесших значительный вклад в подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2002 года.

Учитывая сущностные признаки присвоения данной медали, которые связаны с поощрением лиц, принимавших участие в отдельно взятом мероприятии (Всероссийской переписи населения 2002 года), участие ФИО1 в переписи населения, носившей краткосрочный характер, само по себе не может быть расценено как продолжительный труд.

Согласно норм федерального законодательства и законодательства субъекта РФ – Рязанской области, регулирующего спорные правоотношения, для присвоения звания «Ветеран труда» награждение конкретного лица должно быть произведено в связи с осуществлением им трудовой функции. Истец на момент переписи населения и награждения работала в филиале <данные изъяты> района САО «Росгосстрах – Рязань», страховом отделе в <данные изъяты> филиала ООО «РГС-Центр» - «Управление по Рязанской области», следовательно, трудовой функции в Росстате не осуществляла, в трудовых отношениях с Федеральной службой государственной статистики не состояла. Деятельность ФИО1, привлеченной к участию в подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную трудовую деятельность, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, осуществлялась в краткосрочный период без зачисления в штат организации, в то время как определяющее значение для решения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет наличие необходимого стажа и факт признания особых трудовых заслуг гражданина по месту его работы. Следовательно, награждение медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения», нагрудным знаком Госкомстата России «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2002 года», нагрудным знаком Федеральной службы государственной статистики «За активное участие во Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2006 года» гражданина, привлеченного наряду с работниками органов статистики к проведению переписи населения, не может быть отнесено к ведомственным знакам отличия в труде, поименованным в Законе Рязанской области от 15 февраля 2010г. N7-ОЗ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Рязанской области», и не влечет возникновения права на присвоение звания «Ветерана труда».

Суд приходит к выводу, что ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» истцу законно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, на основании положений ст.98 ГПК РФ не подлежат возмещению истцу понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Рязанской области, ГКУ Рязанской области «Управление социальной защиты населения Рязанской области» о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ.2017г. в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда» установленного образца – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Рязани в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме (ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>