Решение № 2А-742/2020 2А-742/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-742/2020

Дело№ 2а-742/20

УИД 23rs0037-01-2020-000184-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2020 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. НовороссийскаКраснодарского края в составе:

Председательствующего: Схудобеновой М.А.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО3

при секретаре Свистельник К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованием о признании незаконным приказа управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 16 октября 2019 года № 118-в «Об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., приказа от 12.12.2018г. № 121-в о внесении изменений в разрешение на строительство».

В обоснование своих требований указал, что ему на основании договора купли-продажи доли в праве собственности на недвижимость от 18.12.2019г. принадлежит 1\1250 доли нежилого помещения площадью 74,3 кв.м. с кадастровым номером № и 1\1250 доли земельного участка площадью 1358 кв.м. с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,расположенное по адресу: <адрес>. Доля в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество приобреталась им с целью принятия финансового и иного участия в освоении земельного участка, в соответствии с установленным видом разрешенного использования, путем строительства на нем многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и паркингом.

27 марта 2018 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск бывшему собственнику земельного участка ООО «ГСК-Новороссийск» было выдано разрешение № 23-308000-1562-2018от 27.03.2018г. на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и паркингом по <адрес> вг. Новороссийске. В связи со сменой собственника земельного участка, приказом от 12.12.2018г. №-в, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск внесены изменения в разрешение на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г. в части изменения наименования застройщика и продления срока действия разрешения на строительство в связи с корректировкой проектной документации. Впоследствии, административному истцустало известно, что приказом управления архитектуры и градостроительства от 16.10.2019г. № 118-в отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., а также отменен приказ от 12.12.2018г. № 121-в о внесении изменений в разрешение на строительство. Заявитель полагает, что решением об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г. и приказа от 12.12.2018г. № 121-в нарушаются его права, свободы и охраняемые законом интересы, правовой акт является незаконным.

Административный истец также просит суд обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ № 118-в от 16 октября 2019 года «Об отмене разрешения на строительство№ 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., приказа № 121-в от 12.12.2018г.о внесении изменений в разрешение на строительство».

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил суд удовлетворить иск, на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель административных ответчиков– администрации муниципального образования <адрес> и управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, указав, что управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск законно отменила разрешение на строительство на основании представления прокуратуры города Новороссийска.

Представитель заинтересованного лица ООО СЗ «Тургеневский квартал» ФИО3 просила удовлетворить административный иск.

Заинтересованные лица ФИО4 и ООО «Стройстарт» (ранее ООО ГСК-Новороссийск) заявили ходатайства о рассмотрении дела без их участия, просили суд удовлетворить административный иск и предоставили дополнительно документы для рассмотрения дела по существу.

Заинтересованное лицо ФИО5 заявила ходатайство о рассмотрении дела без ее участия, решение принять на усмотрение суда.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы и возражения явившихся сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания решений, действий (бездействий) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий — несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом установлена.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования <адрес> от 02.06.2015г. № утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Градостроительным планом предусмотрено место допустимого размещения зданий, строений и сооружений, предельные параметры разрешенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ собственнику указанного земельного участка ФИО4 было выдано разрешение № на строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и паркингом.

Впоследствии, взамен разрешения на строительство № от 07.04.2016г. было выдано разрешение на строительство № от 27.03.2018г.

На основании договора купли-продажи от 18.09.2018г. ООО «Главная Строительная Компания – Новороссийск» (ныне – ООО «Стройстарт», решение об изменении наименования от 04.09.2019г.) приобрело у индивидуального предпринимателя ФИО4 в собственность нежилое помещение общей площадью 74,3 кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 1358 кв.м. с кадастровым номером №, изземель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенные по адресу: <адрес>. Переход права зарегистрирован 24.09.2018г.

В связи со сменой собственника земельного участка, на основании заявления ООО «Главная Строительная Компания – Новороссийск» управлением архитектуры и градостроительства города Новороссийска приказом от 12.12.2018г. № 121-в были внесены изменения в разрешение на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г. в части изменения наименования застройщика и продления срока действия разрешения на строительство в связи с корректировкой проектной документации.

23 апреля 2019 года, по обоюдному согласию сторон сделки, ранее заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО4 и ООО «ГСК-Новороссийск» договор купли-продажи от 18.09.2018г., был расторгнут (соглашение от 23.04.2019г. о расторжении договора купли-продажи от 18.09.2018г.).

27 мая 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО4 продал вышеуказанное недвижимое имущество индивидуальному предпринимателю ФИО5, переход права зарегистрирован 29.05.2019г.

Впоследствии, индивидуальный предприниматель ФИО5 продала нежилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, ООО «СЗ» «Тургеневский квартал», переход права зарегистрирован 03.07.2019г.

На основании договора купли-продажи доли в праве собственности на недвижимость от 18.12.2019г. 1\1250 доли в праве общей долевой собственности указанного нежилого помещения и 1\1250 доли земельного участка с кадастровым номером № приобрел ФИО1 Государственная регистрация права в праве общей долевой собственности произведена 23.12.2019г..

Приобретатели объектов недвижимости ФИО1 и ООО «СЗ» «Тургеневский квартал» являются, в силу ст. 129 ГК РФ, универсальными привопреемниками лица, которому было изначально выдано разрешение на строительство – ФИО4.

Приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 16 октября 2019 года № 118-в отменено ранее выданное застройщику разрешение на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., а также отменен приказ № 121-в т 12.12.2018г. о внесении изменений в разрешение на строительство.

Судом установлено, что основанием для отмены разрешения на строительство, а также правового акта о внесении изменений в него, как утверждает представитель ответчика, явился факт расположения земельного участка с кадастровым номером №, на котором планируется строительство многоквартирного жилого дома со встроенными помещениями и паркингом, в двух функциональных зонах и двух территориальных зонах, а также в границах охранных зон объектов культурного наследия регионального значения: «дом жилой ФИО6», 1853г., <адрес> лит. А» и «Училище городское женское начальное им. Воронцовых-Дашковых, 1910-1911г.г., архитектор ФИО7, <адрес> и <адрес> лит. А».

Проверяя законность изданного управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск приказа, суд исходит из следующего.

Генеральным планом городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 22.11.2011г. № 158 (в редакции решения от 27.03.2018г. № 281) по функциональному зонированию земельный участок с кадастровым номером № отнесен к двум зонам: зона делового, общественного и коммерческого назначения; зона размещения линейных объектов автомобильного транспорта.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденным решением городской Думы от 23.12.2014г. № 439 (в редакции решения от 16.07.2019г. № 443), данный земельный участокотнесен к двум территориальным зонам: ИЦ-2 (зона застройки многоквартирными жилыми домами) и ОД-2 (зона общественного центра местного значения).

Указанное подтверждается справкой ИСОГД от 21.08.2019г.

Согласно справки ИСОГД, зона ОД-2 в условно разрешенных видах и параметрах использования земельного участка и объектов капитального строительства допускает размещение многоэтажных жилых домов с размещением в нижних этажах (не более двух этажей), в цокольном этаже и (или) подвале помещений общественного назначения и объектов культурно-бытового обслуживания, а зона ИЦ-2 в основных видах и параметрах использования земельного участка и объектов капитального строительства допускает размещение многоквартирных жилых домов.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером № в двух функциональных зонах и двух территориальных зонах в рамках действующего правового регулирования означает сохранение неопределенности его правового режима, что ограничивает право административного истца на использование по назначению принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка. Эти зоны устанавливают отличающиеся требования к разрешенному использованию земельного участка, находящегося в данных территориальных зонах.

Порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ установлены Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В соответствии с п.п. 26 части 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г. № 190-ФЗ территориальное планирование - это планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Градостроительное зонирование, согласно пунктам 6 и 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; тогда как территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, в силу статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, определяется градостроительным регламентом. Градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе, с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ также предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом, органом местного самоуправления допущен факт нарушения положений статьи 30 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в целях устранения допущенного ранее органом местного самоуправления нарушения градостроительного законодательства, в 2016 году бывший собственник земельного участка индивидуальный предприниматель ФИО4 обращался в Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск с заявлением (входящий № 15-1-1-6408\16-0 от 31.03.2016г.) о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером № к территориальной зоне ИЦ-2 (зона застройки многоквартирными жилыми домами).

Однако, данное заявление оставлено без ответа, органом местного самоуправления не приняты своевременные и надлежащие меры к устранению допущенного нарушения требований п. 4ст. 30 Градостроительного кодекса РФ.

Суд также приходит к выводу о необоснованности вывода о том, что нахождение земельного участка с кадастровым номером № в границах охранных зон двух объектов культурного наследия регионального значения препятствует освоению земельного участка путем строительства на нем объекта капитального строительства.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» охранная зона – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов РФ и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия: в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов РФ (п. 3 ст.34 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002г.).

Судом установлено, что границы и режим использования территорий объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой ФИО6», 1853г.,<адрес> лит. А» и «Училище городское женское начальное им. Воронцовых-Дашковых, 1910-1911г.г., архитектор ФИО7,<адрес> и <адрес> лит. А» определены (установлены) в 2019 году (Приказы <адрес> от 13 сентября 2019 года № 168-кн и от 23 декабря 2019 года № 233-кн).

При этом, зоны ограничения (охраны) данных объектов культурного наследия указанными нормативными правовыми актами не установлены, отсутствует также и утвержденный проект границ таких зон.

Письмами от 15 марта 2016 года № 78-1263\16-01-22, от 27 декабря 2019 года № 78-19-16507\19 Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края сообщает, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0301049:60 отсутствуют объекты культурного наследия (памятники истории и культуры), включенные в единый государственный реестр, выявленные объекты культурного наследия, объекты, обладающие признаками объектов культурного наследия, защитные зоны, а также зоны охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, у Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск отсутствовали правовые основания для отмены разрешения на строительства № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г. и приказа от 12.12.2018г. № 121-в «О внесении изменений в разрешение на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27 марта 2018 года».

При наличии вышеуказанных обстоятельств суд полагает, что требования административного истца ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1– удовлетворить.

Признать Приказ управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск от 16 октября 2019 года № 118-в «Об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., приказа от 12.12.2018г. № 121-в о внесении изменений в разрешение на строительство» - незаконным.

Обязать управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ от 16 октября 2019 года № 118-в «Об отмене разрешения на строительство № 23-308000-1562-2018 от 27.03.2018г., приказа от 12.12.2018г. № 121-в о внесении изменений в разрешение на строительство».

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течении месяца

Председательствующий: М.А.Схудобенова

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020г.