Решение № 2-103/2024 2-103/2024(2-4330/2023;)~М-3360/2023 2-4330/2023 М-3360/2023 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-103/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дурмановой Е.М.

при секретаре ФИО1,

с участием:

помощника прокурора <адрес> г.о. <адрес> ФИО2, действующей на основании удостоверения,

представителя ответчика ГБПОУ <адрес> "Тольяттинский политехнический колледж" ФИО3 по доверенности,

представителя третьего лица Министерство Образования и Науки по <адрес> ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению <адрес> «Тольяттинский политехнический колледж» обеспечение условий для беспрепятственного доступа для инвалидов,

установил:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с вышеуказанным иском которым с учетом уточнений в ходе судебного разбирательства просит: обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Тольяттинский политехнический колледж» в течении 12 месяцев со дня поступления финансирования, принять меры по оборудованию тактильно-контрастных указателей предупреждающих о возможных опасностях для инвалидов на каждом этаже, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, в корпусе по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в ходе проверки установлено, что должностными лицами ГБПОУ <адрес> "Тольяттинский политехнический колледж" не принято мер, направленных на предоставление инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что выразилось в отсутствии при входе в учреждение рельефной, тактильной, предупредительной уличной плитки, противоскользящих угловых накладках на ступенях (желтой сигнальной вставкой). В учреждении при путях движения отсутствуют указатели для тактильного восприятия (контакта) дублированные шрифтом Брайля. Непринятие указанных мер влечет за собой нарушение прав на беспрепятственный доступ инвалидов в образовательное учреждение. В связи с выявлением нарушений законодательства о социальной защите инвалидов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Нарушения не устранены, в связи с чем истец обратился в суд.

Помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ <адрес> "Тольяттинский политехнический колледж" ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица - Министерства Образования и Науки по <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности с исковыми требованиями прокурора не согласился, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно суду пояснил, что прокуратура ссылается на те нормы, которые в настоящее время не действуют, также ссылаются на нормы, которые действуют только на здания, реконструированные и вновь зозданные. Здание ТГУ не реконструировалось и построено уже очень давно. Ответчик не нарушает права инвалидов, кроме того, самостоятельно предпринимает попытки для того, чтобы установить указанные таблички в здании, в настоящее время установлены таблички у входа в здание, на лестничных ступенях имеются противоскользящие угловые накладки. Считает, что не имеется оснований возлагать на ответчика обязательства по устранению выявленных нарушений. Поскольку ответчик и сам их устраняет, что подтверждается материалами дела.

Изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, представителей ответчика, третьего лица, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

На основании ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации вправе обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьями 2 и 7 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Согласно ст. 2 и 15 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.95 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации); возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе к жилым зданиям, возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть 4 статьи 15 названного Федерального закона).

В силу пункта 3 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 1 декабря 2014 г. N 419-ФЗ установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и свод правил), в результате применения которых, на обязательной основе, обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 N 815 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пунктом 6.5.9 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема:

-перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения;

-перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6);

-рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Указанный Свод правил разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 г. Среди этих принципов: полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность. Использован новый прогрессивный принцип универсального проекта (дизайна), который заявлен в Конвенции как обязательный. Применение принципов Конвенции ООН в процессе проектирования и строительства формирует среду жизнедеятельности с беспрепятственным доступом инвалидов и других маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, безопасность их эксплуатации без необходимости последующего переустройства и приспособления.

Настоящий свод правил разработан в целях обеспечения соблюдения требований федеральных законов от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", от 24 ноября 1995 г. N 181- ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В силу главы 4 СП 59.13330.2020 настоящий свод правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой <адрес> г.о. <адрес> было проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства о социальном обеспечении граждан с ограниченными возможностями в ГБПОУ СО «ТПК», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проведения проверки, были выявлены нарушения, а именно отсутствовали тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля с указанием наименования учреждения. Также при входе в учреждение, отсутствовала рельефная, тактильная, предупредительная уличная плитка, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой). В учреждении на путях движения отсутствовали указатели для тактильного восприятия (контакта) дублированные шрифтом брайля, в связи с чем в адрес директора ГБПОУ СО «ТПК» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Ответчик направил в адрес прокуратуры письмо, из которого следовало, что были размещены закупки на изготовление табличек и с использованием рельефных знаков и символов рельефно-точечного шрифта Брайля. Контракт заключен и исполнен. Была размещена закупка на поставку противоскользящего покрытия, закупка не состоялась. Была направлена заявка по производству ступеней для людей с ограниченными возможностями. Срок заключения контракта по данной заявке уточняется, так как завод-изготовитель в настоящее время не справляется с объемами заказов.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлено в суд, доказательства устранения выявленных прокуратурой нарушений, а именно при входе (выходе) в здание установлены тактильные таблички с использованием рельефных знаков и символов, рельефно-точечного шрифта Брайля в количестве 3 штук; установлены ступени с желтой сигнальной вставкой в количестве 11 штук, противоскользящие угловые накладки на ступенях (желтой сигнальной вставкой), ведется установка кнопок «вызова персонала» (доступная среда); на 2024 г. заложены денежные средства на закупку указателей для тактильного восприятия, дублированные шрифтом Брайля, данный факт, прокуратурой оспорен и подтверждается материалами дела, а именно фотоматериалом, счетом на оплату № П-32 от ДД.ММ.ГГГГ, контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, приложением к контракту.

Доводы ответчика и третьего лица, о том, что согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с ДД.ММ.ГГГГ исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, заслуживают внимание суда.

Указанной нормой Закона, регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1943-О, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 ФЗ N 181, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Учитывая вышеизложенные нормы права, принимая во внимание, что здание ГБПОУ <адрес> «Тольяттинский политехнический колледж» не является вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектом, ответчик, исходя из принципов добросовестности в добровольном порядке исполняет требования федерального законодательства о социальной защите инвалидов, и предпринимает все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований <адрес> к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Тольяттинский политехнический колледж (ОГРН №, ИНН №) об обязании принять меры по оборудованию тактильно-контрастных указателей, предупреждающих о возможных опасностях для инвалидов на каждом этаже выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля, в корпусе по адресу: <адрес> - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Дурманова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.М. Дурманова