Решение № 12-25/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 12-25/2017

дело № 12-25/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тюкалинск Омской области 19 июля 2017 года

ул. Ленина, д.44

Судья Тюкалинского городского суда Омской области Тухватулин Д.Т., при секретаре Шарковой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 41 в Тюкалинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ года, которым в связи с отсутствием события административного правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения культуры «Тюкалинская централизованная клубная система»,

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2017 года мировым судьей судебного участка № 41 в Тюкалинском судебном районе Омской области рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении БУК «Тюкалинская ЦКС», мотивированное постановление изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года. Постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения культуры «Тюкалинская централизованная клубная система», в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить. Указал, что юридическое лицо должно быть привлечено к ответственности, т.к. не обеспечило сохранность объекта гражданской обороны - противорадиационного укрытия.

В судебном заседании государственный инспектор Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО2 доводы жалобы поддержал. Дополнительно пояснил, что сведений о том, что БУК «Тюкалинская ЦКС» до начала проверки было известно о статусе <адрес> Дома Культуры в качестве противорадиационного укрытия, в Тюкалинском отделе надзорной деятельности не имеется. Сведения о таком статусе поступили из Главного управления МЧС России по Омской области, ранее таких проверок в отношении БУК не проводили.

Бюджетное учреждение культуры Тюкалинского муниципального района Омской области «Тюкалинская централизованная клубная система» своего представителя в судебное заседание не направила. В своих письменных возражениях на жалобу указав, что не имелось сведений о наличии в здании <адрес> сельского Дома Культуры защитного сооружения, потому производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции полагает, что постановление мирового судьи обосновано и вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

Доводы, изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения в настоящем судебном заседании. Суд считает, что при принятии решения мировым судьей судебного участка № № в Тюкалинском судебном районе Омской области было объективно установлено наличие оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст.20.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ силами ТОНД и ПР Тюкалинского района УНД и ПР МЧС России по Омской области проведена проверка объектов гражданской обороны в с. ФИО1 Тюкалинского района Омской области. При этом установлено, что защитное сооружение - противорадиационное укрытие, расположенное в здании ФИО1 сельского ФИО1, не готово к использованию по назначению, БУК «Тюкалинская ЦКС», использующим объект в мирное время, не разработан План основных мероприятий организации по вопросам ГО, не организовано обучение работников организации в области гражданской обороны, не создано структурное подразделение, не назначено должностное лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны. В связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления в области гражданской обороны самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 года № 1309 утвержден «Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 9 Порядка органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В силу п.10 названного Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны и обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно п.14 Порядка, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Во исполнение изложенного, для сохранения имеющихся защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО), организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены «Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Правила).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации.

Оценив изложенные нормы права, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что признание защитного сооружения гражданской обороны в качестве такового возможно только при наличии паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного в строгом соответствии с Правилами.

Так, паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ведомственной приемной комиссией в селе ФИО1 Тюкалинского района Омской области принято в эксплуатацию законченное строительством защитное сооружение. Из акта следует, что комиссии предъявлен клуб на 300 мест, выполнено строительство подвального помещения под ПРУ площадью 301 кв.м., имеющее вместимость 371 человек. Приложением к акту поименован паспорт.

Из представленного паспорта противорадиационного укрытия № следует, что здание клуба на 300 мест в селе ФИО1 <адрес> принадлежит Администрации АО «ФИО1». Назначение ПРУ в мирное время - зрительный зал клуба, организация, эксплуатирующая в мирное время ПРУ - АО «ФИО1». Паспорт заполнен ДД.ММ.ГГГГ, удостоверен печатью <адрес> и <адрес> совета.

Органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям паспорт не заверен, копии поэтажных планов и экспликаций помещений, заверенных органами технической инвентаризации, отсутствуют.

Технический паспорт нежилого строения (дома культуры в с. ФИО1) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данных о наличии подвального помещения не содержит, имеется поэтажный план 1 и 2 этажа.

При таком положении правовой статус подвала ФИО1 в качестве ЗС ГО - противорадиационного укрытия не может быть установлен.

Мировым судьей также верно отмечено, что не имеется доказательства того, что указанное ЗС ГО передано БУК «Тюкалинская ЦКС», в связи с чем учреждение обязано исполнять требования законодательства в сфере гражданской обороны.

Поскольку объективных и достаточных данных, подтверждающих наличие объекта гражданской обороны в подвальном помещении здания ФИО1, а также факт передачи такого объекта в ведение БУК «Тюкалинская ЦКС», в судебном заседании установлено не было, мировой судья пришел к верному выводу, что у привлекаемого к административной ответственности юридического лица не возникло обязанности по осуществлению мероприятий в рамках законодательства о гражданской обороне.

При этом все те обстоятельства, которые обосновывают доводы жалобы, мировым судьей исследованы, в обжалуемом постановлении им дана оценка. Судом апелляционной инстанции не установлено фактов, в силу которых выводы и оценки мирового судьи следовало бы признать ошибочными.

Доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, ранее аналогичные доводы были рассмотрены и обоснованно отвергнуты мировым судьей по основаниям, изложенным в постановлении.

Учитывая все изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что постановление мирового судьи обосновано и вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Тюкалинском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении Бюджетного учреждения культуры Тюкалинского муниципального района Омской области «Тюкалинская централизованная клубная система», оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Тюкалинского района по пожарному надзору ФИО5 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья Д.Т. Тухватулин