Решение № 2А-2310/2024 2А-2310/2024~М-627/2024 М-627/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-2310/2024

копия

УИД: 56RS0018-01-2024-001277-56

дело № 2а-2310/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2024 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при секретаре Храмовой Е.С.,

с участием помощника прокурора г. Оренбурга Аристарховой М.И.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс» к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, администрации г. Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Главе г.Оренбурга ФИО5 о признании недействующим со дня принятия постановления от 07 февраля 2013 года №198-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12» в части образования земельных участков с условными номерами 7/8, 7/9,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс», осуществляющее деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий, обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав с учетом дополнительных письменных пояснений, что 07 февраля 2013 года администрацией г. Оренбурга вынесено постановление №198-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12», которое противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принято, опубликовано и введено в действие с нарушением установленного порядка, не отвечает требованиям определенности, влечет неясность и неоднозначное толкование, нарушает его права и законные интересы как хозяйствующего субъекта, имеющего в собственности земельные участки, входящие в границы спорной территории, и действующие разрешение на строительство 12-тиэтажного многоквартирного жилого дома на этих земельных участках, поскольку препятствует строительству указанного дома в соответствии с выданным разрешением. В связи с указанным, ссылаясь на то, что названное постановление не реализовано, административный истец просит признать недействующим с момента принятия постановление администрации г. Оренбурга от 07 февраля 2013 года №198-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12» в части образования земельных участков с условными номерами 7/8, 7/9.

Определением суда от 05 февраля 2024 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Глава г. Оренбурга ФИО5 В ходе рассмотрения дела определен круг лиц, участвующих в деле.

Административный ответчик Глава г. Оренбурга ФИО5, представитель заинтересованного лица Оренбургского городского Совета в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенности, административные исковые требования поддержали по доводам, изложенным в иске, дополнительных пояснениях, просили требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации г.Оренбурга, Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО3, действующий на основании доверенностей, в удовлетворении требований административного иска просил отказать, ссылаясь на его необоснованность.

Представитель административного ответчика Министерства архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области ФИО4, действующая на основании доверенности, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, ссылаясь на то, что Министерство архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Помощник прокурора г. Оренбурга Аристархова М.И. при даче заключения полагала, что заявленные ООО «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс» требования подлежат удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, определен главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пунктам 7, 8, 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В постановлении Государственной Думы № 781-II ГД от 11 ноября 1996 «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации» приведено определение нормативного правового акта, под которым понимается письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, под правовой нормой - общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Из пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами (далее также - акт, обладающий нормативными свойствами), является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (часть 1 статьи 43 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу пункта 2 статьи 2 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решениями Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44 и от 28 апреля 2015 года № 1015, город Оренбург является муниципальным образованием, наделенным законом Оренбургской области статусом городского округа.

В соответствии со статьями 9, 33, 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44, в редакции, действующей по состоянию на 07 февраля 2013 года, к вопросам местного значения муниципального образования «город Оренбург» относилось утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа.

Администрация г.Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области, осуществляет деятельность под руководством главы администрации г.Оренбурга, обеспечивает исполнение полномочий главы администрации г.Оренбурга, утвержденных настоящим Уставом, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством, правовыми актами городского Совета, администрации г.Оренбурга.

Согласно статьям 4, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в юридически значимый период времени, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Уполномоченные органы местного самоуправления осуществляют проверку подготовленной на основании их решений документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решения о направлении такой документации главе местной администрации на утверждение или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку.

Глава местной администрации обеспечивает опубликование указанной в части 15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения, органа местного самоуправления городского округа, устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса.

Согласно статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации той же редакции закона, проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов.

При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения.

Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний.

Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний.

Глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

На основании документации по планировке территории, утвержденной главой местной администрации городского округа, представительный орган местного самоуправления вправе вносить изменения в правила землепользования и застройки в части уточнения установленных градостроительным регламентом предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696 было утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», согласно которому подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Порядок подготовки проектов планировки территории и проектов межевания территории установлен в разделе 2 указанного Положения.

Согласно пункту 2.8 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696, разработка проектов планировки и проектов межевания осуществляется на основе Генерального плана г.Оренбурга, Правил землепользования и застройки г.Оренбурга с соблюдением требований технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений, а до их вступления в силу в установленном порядке - в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ и с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Порядок согласования и утверждения проектов планировки территории и проектов межевания приведен в разделе 3 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года №44, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий должны выноситься на публичные слушания.

Положение о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» утверждено решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №119.

Отметьте 2 редакции, чтобы сравнить их

Подтверждающие документы

Расширенный вид списка

Поиск похожих судебных актов по упоминанию норм

Чтобы найти похожие акты, отметьте важные для вас нормы (лучше не более 3-х) и нажмите "Найти".Система подберет судебные решения с одновременным упоминанием всех выбранных норм.

НайтиВыбрано 0 из 0Отменить выбор

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (при его наличии).

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться (абзац 3 части 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

В соответствии с частью 7 статьи 44 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года № 44, муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления.

Пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. В исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку административный истец является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность в сфере строительства жилых и нежилых зданий, ему на праве собственности принадлежат два земельных участка, входящих в границы спорной территории, на которых осуществляется строительство 12-тиэтажного многоквартирного жилого дома на основании выданного Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга 18 октября 2023 года разрешения на строительство, постольку он вправе требовать судебной проверки постановления администрации г.Оренбурга № 198-п от 07 февраля 2013 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12» в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Оренбурга от 11 апреля 2011 года №2257-п на основании статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», статьей 9, 33, 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», решения Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696, которым утверждено Положение о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», постановления администрации г.Оренбурга от 31 августа 2010 года №6144-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Градостроительное регулирование территории муниципального образования «город Оренбург» на 2011-2016 годы» принято решение о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12 (далее – территории).

Постановлением Главы г.Оренбурга от 17 августа 2012 года №75, опубликованным в газете «Вечерний Оренбург» №34 от 22 августа 2012 года, было принято решение о назначении на 10 сентября 2012 года проведения публичных слушаний по подготовленному проекту планировки и проекта межевания территории.

Вместе с тем, сам проект планировки и проект межевания территории, подлежащий обсуждению на публичных слушаниях, ни в средствах массовой информации, ни на официальном сайте администрации г.Оренбурга, в нарушение пункта 3.2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург» утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №119, опубликован не был.

19 сентября 2012 года в газете «Вечерний Оренбург» №38 опубликован протокол публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, который не содержит мотивированного обоснования принятого решения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, а также опубликовано заключение о результатах проведенных публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории без указания его номера и даты.

Постановлением администрации г. Оренбурга №198-п от 07 февраля 2013 года на основании статей 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области», статьей 9, 33, 34 Устава муниципального образования «город Оренбург», решения Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696 «Об утверждении Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», протокола публичных слушаний от 10 сентября 2012 года, заключения о результатах публичных слушаний от 02 октября 2012 года №1-2/5278 утвержден проект планировки и проект межевании территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12.

Приложениями к постановлению администрации г. Оренбурга №198-п от 07 февраля 2013 года являются:

схема чертежей планировки территории с отображением красных линий, линий связи, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры (приложение №1);

схема чертежа планировки территории с отображением красных линий, обозначающих улицы, дороги, проезды, границы зон планируемого размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства (приложение №2);

Положение о размещении объектов капитального строительства федерельного, регионального и местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (приложение №3);

схема чертежа межевания территории, с отображением красных линий, утвержденных в составе проекта планировки, линий отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений (приложение №4);

схема чертежа межевания территории с отображением границ зон, границ формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, в том числе границ земельных участков линейных объектов (приложение №5);

схема чертежа межевания территории с отображением границ земельных участков, предназначенных для объектов капитального строительства федерального, регионального (местного) значения, границ территорий объектов культурного наследия (приложение №6);

схема чертежа межевания территории с отображением границ зон с особыми условиями использования территории, границ зон действия публичных сервитутов (приложение №7);

Положение о характеристиках формируемых земельных участков на территории и параметрах их застройки (приложение №8).

Указанное постановление подписано Главой администрации г.Оренбурга ФИО14, а схемы чертежей и Положения, являющиеся приложениями к постановлению первым заместителем Главы г.Оренбурга ФИО15

В настоящее время ФИО14 и ФИО15 должностными лицами администрации г.Оренбурга не являются.

В соответствии с пунктом 3 постановления администрации г. Оренбурга №198-п от 07 февраля 2013 года, оно подлежит опубликованию в газете «Вечерний Оренбург» и размещению на официальном сайте администрации г.Оренбурга.

Названное постановление с приложениями в полном объеме опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» 20 февраля 2013 года, выпуск №8а без размещения на официальном сайте администрации г.Оренбурга, по форме, содержанию соответствует требованиям, предъявляемым к требованиям нормативных правовых актов, процедура его принятия также позволяет отнести его к нормативным правовым актам муниципального уровня.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято с нарушением необходимой процедуры проведения публичных слушаний, поскольку проект предлагаемого к обсуждении нормативного правового акта в нарушение требований пункта 3.2 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №119, опубликован ни в средствам массовой информации, ни на официальном сайте администрации г.Оренбурга не был, что лишило заинтересованных лиц возможности ознакомиться с предлагаемым к обсуждению проектом планировки и проектом межевании территории, выразить свою позицию в отношении предлагаемых градостроительных решений.

Кроме того, в силу части 11 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

Вместе с тем, указанный срок проведения публичных слушаний в данном случае не соблюден. Так, оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний состоялось 22 августа 2012 года путем публикации соответствующей информации в газете «Вечерний Оренбург» №34, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» 19 сентября 2012 года, что составляет менее одного месяца.

В силу пунктов 4.1, 4.2, 4.4 Положения о публичных слушаниях на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 25 апреля 2011 года №119, в процессе проведения публичных слушаний принимаются рекомендации по обсуждаемому проекту муниципального правового акта, которые включаются в итоговый протокол публичных слушаний.

Итоговый протокол является документом, в котором отражаются результаты публичных слушаний. Итоговый протокол подписывается председательствующим на публичных слушаниях.

Орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит принятие муниципального правового акта, проект которого являлся предметом публичных слушаний, обеспечивает опубликование итогового протокола публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления и на официальных сайтах органов местного самоуправления в сети Интернет в срок не позднее пятнадцати дней после окончания публичных слушаний.

Из содержания протокола публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории, опубликованного в газете «Вечерний Оренбург» следует, что в нем в нарушение пункта 4.4 указанного Положения отсутствует мотивированное обоснование принятого решения об утверждении документации по планировке и межеванию территории. Кем подписан итоговый протокол, не указано, сам протокол суду не представлен.

В оспариваемом постановлении указано, что оно принято на основании заключения о результатах публичных слушаний от 02 октября 2012 года №1-2/5278. Вместе с тем названное заключение суду не представлено, равно как и доказательства того, что оно было опубликовано в установленном законом порядке. Опубликованное в свою очередь 19 сентября 2012 года в газете «Вечерний Оренбург» №38 совместно с протоколом публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории заключение о результатах проведенных публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории не содержит номера и даты, его подготовка, исходя из даты опубликования, предшествует дате выдачи заключения, обозначенного в оспариваемом постановлении, в то время как наличие нескольких заключений о результатах проведенных публичных слушаний по рассмотрению проекта планировки и проекта межевания территории ни Градостроительным кодексом Российской Федерации, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Сведений о том, что заключение, опубликованное 19 сентября 2012 года в газете «Вечерний Оренбург» №38, по каким-либо причинам было отменено и (или) признано недействительным, не представлено.

Оспариваемое постановление облечено в надлежащую форму и вид, порядок опубликования постановления соблюден, поскольку возможность ознакомиться с его содержанием обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, путем его опубликования в полном объеме с приложениями в газете «Вечерний Оренбург».

Вместе с тем, в нарушение пункта 3.6 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696, части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждаемая часть проекта планировки и проекта межевания территории подписана неуполномоченным на то должностным лицом – первым заместителем Главы г.Оренбурга.

В отсутствие доказательств обратного оспариваемое постановление принято без учета компетенции должностных лиц уполномоченного органа, что как и несоблюдение процедуры проведения публичных слушаний является грубым нарушением.

Согласно материалам дела проект муниципального нормативного правового акта администрации г.Оренбурга согласован в установленном законом порядке с начальником управления по правовым вопросам администрации г.Оренбурга, заместителем начальника управления организационно-документационного обеспечения администрации г.Оренбурга и другими заинтересованными лицами, указанными в справке о согласовании проекта.

В соответствии с пунктом 3.1 Положения о порядке подготовки документации по планировке территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №696, разработанная на основании исходных данных документация по планировке территорий подлежит также согласованию в соответствии с действующим законодательством:

с Министерством культуры, общественных и местных связей Оренбургской области, если в границы проектирования входят территории зон охраны объектов культурного наследия или территории объектов культурного наследия. Предметом согласования является оценка соответствия устанавливаемых границ территорий объектов культурного наследия, границ зон охраны объектов культурного наследия, а также исторических границ домовладений (для проектов межевания), указанных в проектах, установленным в соответствии с действующим законодательством и учет связанных с ними ограничений градостроительной деятельности;

с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области для рассмотрения в соответствии с установленной компетенцией проектируемых границ зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства, а также схем границ зон с особыми условиями использования территорий (утвержденных в установленном порядке). По результатам рассмотрения Управление при необходимости выдает замечания и предложения по внесению соответствующих изменений в документацию по планировке территории.

Учитывая содержание схем чертежей межевания территории, являющихся приложениями №№6 и 7 к оспариваемому постановлению, в данном случае документация по планировке территорий подлежала обязательному согласованию с указанными выше органами.

Однако, на основании поступивших по запросу суда ответов установлено, что такое согласование не осуществлялось. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Установленные грубые нарушения порядка принятия нормативного правового акта муниципального уровня влияют на права неопределенного круга лиц, в том числе административного истца.

Разрешая вопрос о соответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, в том числе для применения Правил землепользования и застройки.

Решением Оренбургского городского Совета от 10 октября 2008 года №674 был утвержден Генеральный план г.Оренбурга.

Названный Генеральный план, как и Генеральный план города, действующий в настоящее время, не содержит такие функциональные зоны, указанные в приложении №3 к постановлению №198-п, как зона выборочной реконструкции смешанной этажности (по постановлению планировочная зона №7), зона медицинских стационаров с особым режимом, зона многофункциональной застройки, зона объектов производственных и коммунально-складских, требующих решений по выносу и реконструкции, зона для целей реконструкции основных городских транспортных магистралей.

Принадлежащие административному истцу земельные участки расположены в планировочной зоне №7.

Неверное определение функциональных зон по Генеральному плану в приложении №3 к постановлению №198-п влечет неопределенность в установлении соответствующей территориальной зоны по Правилам землепользования и застройки, что недопустимо.

Кроме того, в приложении №3 к постановлению №198-п для планировочных зон, в том числе для планировочной зоны №7, указываются территориальные зоны по Правилам землепользования и застройки.

Вместе с тем на дату рассмотрения проекта планировки и проекта межевания территории на публичных слушаниях утвержденные в установленном законом порядке Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург» не существовали. Доказательств того, что проект планировки и проект межевания территории после проведения публичных слушаний в указанной части дорабатывался, не представлено.

Более того, обозначения таких территориальных зон, указанных в приложении №3 к постановлению №198-п, как Б, ПП, МФЦ, МЗ, МЖ отсутствуют и ранее отсутствовали в Правилах землепользования и застройки муниципального образования «город Оренбург», что с учетом приведенного выше, указывает на несоответствие приложения №3 к постановлению как Генеральному плану г.Оренбурга, так и Правилам землепользования и застройки г.Оренбурга в обозначенной части.

Согласно статье 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого постановления, подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Из пункта 5 указанной статьи следует, что проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов.

Согласно пункту 7 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации в действующей редакции материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются, в том числе границы существующих земельных участков (подпункт 1), местоположение существующих объектов капитального строительства (подпункт 3).

Согласно выпискам из ЕГРН, приобщенным к материалам дела, принадлежащие административному истцу на праве собственности земельные участки, входящие на основании оспариваемого постановления в границы образуемых земельных участков с условными номерами 7/8 и 7/9, на момент утверждения проекта межевания территории были сформированы и состояли на кадастровом учете, как следует из пояснений представителя административного истца, находились в границах застроенной территории, что ответчиком также не оспаривается.

Вместе с тем, утвержденный проект межевания территории не содержит чертеж границ застроенных земельных участков, что не соответствует вышеприведенным требованиям.

Доказательства того, что проект межевания территории подготовлен с учетом фактического землепользования, как того требует статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, также не представлено.

Доводы административных ответчиков о том, что утвержденный проект планировки и проект межевания территории соответствует нормам градостроительного законодательства и не нарушает прав административного истца, являются несостоятельными, поскольку противоречат законодательству и фактически установленным по делу обстоятельствам.

Согласно пункту 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №5 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» акты, не прошедшие государственную регистрацию (если такая регистрация является обязательной), не опубликованные в предусмотренном порядке, а равно имеющие иные нарушения порядка принятия и введения в действие, свидетельствующие об отсутствии у них юридической силы, не влекут правовых последствий и не могут регулировать соответствующие правоотношения независимо от выявления указанных нарушений в судебном порядке. Установив такие нарушения, суд принимает решение о признании оспариваемого акта не действующим полностью (в том числе и при оспаривании в суд его отдельных положений), как не имеющего юридической силы с момента его принятия, вывод о чем должен содержаться в резолютивной части судебного акта.

С учетом указанных разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации установленные существенные нарушения порядка принятия постановления администрации г.Оренбурга от 07 февраля 2013 года №198-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12» позволяют признать его недействующим полностью как не имеющего юридической силы со дня принятия, в связи с чем заявленные административным истцом требования к администрации г. Оренбурга, Главе г.Оренбурга ФИО5 подлежат удовлетворению.

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс» к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга надлежит отказать, поскольку названные юридические лица оспариваемое постановление не издавали.

С учетом положений статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь статьями руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс» к администрации г. Оренбурга, Главе г.Оренбурга ФИО5 о признании недействующим со дня принятия постановления от 07 февраля 2013 года №198-п в части образования земельных участков с условными номерами 7/8, 7/9- удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации г.Оренбурга от 07 февраля 2013 года №198-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной улицами Казаковской, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Пролетарской, Орской, проспектом Победы, Ваана Теряна, Харьковской, ФИО9, Туркестанской, Уральской, поймой реки Урал, ФИО10, Красной, переулком Бассейным, Донецкой, ФИО13 ФИО11 и ФИО12».

В удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик М-ЛЕВЕЛ плюс» к Министерству архитектуры и пространственно-градостроительного развития Оренбургской области, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - отказать.

Сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления – газете «Вечерний Оренбург».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение по делу составлено 09 апреля 2024 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

...

...

...