Постановление № 5-497/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 5-281/2019

5-497/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 июля 2019 года г. Кяхта

Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Асташева И.А., при секретаре Никитиной И.А., с участием старшего помощника военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации по ч.3ст.8.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, инициированной врио военного прокурора Кяхтинского гарнизона майором юстиции ФИО2 установлено, что котельная № военного городка № эксплуатируется без установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий Минобороны России в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п.п. 5, 13, 25, 35 Устава учреждения, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03.03.2017 № 607, учреждение от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права, несет гражданские обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде; основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации; учреждение осуществляет материально-техническое обеспечение и деятельность по эксплуатации закрепленных на праве оперативного управления (предоставленных в безвозмездное пользование) объектов материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование; Министерство обороны Российской Федерации не несет ответственности по обязательствам учреждения.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12.04.2017 № 1140 за ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество, в том числе котельная № военного городка №, расположенная в г. Кяхте Республики Бурятия, которая фактически эксплуатируется жилищно-коммунальной службой № жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО.

Проверкой установлено, что для работы оборудования котельной № военного городка № используется уголь 0-300 мм. марки «Др», в результате сжигания которого через дымовую трубу осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферу. При этом, согласно сведений об охране атмосферного воздуха за 2018 год, предоставленных ЖЭ(К)0 № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в Управление Росприроднадзора по Республике Бурятия, очистка выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ ввиду сжигания угля в котельной не производится.

Согласно сообщения начальника ЖЭ(К)0 № от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4, газоочистное оборудование во всех котельных Министерства обороны Российской Федерации, расположенных в Кяхтинском районе Республики Бурятия, не участвует в технологическом процессе очистки выбрасываемых загрязняющих веществ.

Из акта осмотра котельной № военного городка № от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что газоочистное оборудование в данной котельной отсутствует.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны России создано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по <адрес>.

По факту несоблюдения экологических требований, выявленных нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для, очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО3, представитель Управления Росприроднадзора по Республике Бурятия ФИО5, в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Старший помощник военного прокурора Кяхтинского гарнизона ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил изложенное в постановлении, пояснил, что в рамках проведения проверки достоверно установлены обстоятельства отсутствия в котельной газоочистной установки и выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» является субъектом административной ответственности, поскольку нарушение выражается в эксплуатации самой котельной. ФГБУ «ЦЖКУ» является самостоятельным юридическим лицом и предназначено для выполнения текущего и капитального ремонта объектам коммунального назначения Минобороны России. Считает, что ФГБУ «ЦЖКУ» не принято исчерпывающих мер для устранения нарушений эксплуатации котельной, учитывая, что уставом предусмотрено право осуществлять закупки, производить капитальный ремонт, кроме этого учреждение занимается приносящей доход деятельностью. Просил привлечь юридическое лицо ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности и назначить наказание в виде штрафа, поскольку приостанавливать деятельность недопустимо, учитывая обстоятельства обеспечения котельной теплом объектов военного назначения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд квалифицирует действия ФГБУ «ЦЖКУ» по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 39 Федерального закона РФ от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 04.05.1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании ч. 7 ст. 16 указанного закона, запрещается эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что в результате проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, установлено, что котельная № военного городка № г. Кяхта Кяхтинского района Республики Бурятия эксплуатировалась без установки очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в нарушение обязательных требований, предусмотренных ч.7ст.16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха».

Приказом директора департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ № 1140 от 12.04.2017 года «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГБУ ЦЖКУ МО РФ», за учреждением закреплено на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе согласно перечню - котельной № военного городка №.

Согласно п.п. 12, 13 Устава учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Основными целям деятельности Учреждения является осуществление содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

ДД.ММ.ГГГГ приказом директора Департамента имущественных отношений МО РФ утверждены изменения в Устав ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, пункт 21 Устава дополнен абзацем следующего содержания: «Учреждение обеспечивает содержание (эксплуатацию): проектирование, капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование». Данными изменениями в Устав, в п. 25 внесены дополнения в части осуществления учреждением капитального ремонта, текущего ремонта закрепленных на праве оперативного управления и предоставленных в безвозмездное пользование материально-технической базы, оборудования и инженерных сетей, обеспечивающих их функционирование.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России эксплуатирует источники загрязняющего воздействия на атмосферный воздух и обязано соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, также соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами вредных веществ в атмосферный воздух оборудования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения военной прокуратурой Кяхтинского гарнизона ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении поверки от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением о проведении проверки; сведениями из ЕГРП; Уставом ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России; техническим паспортом котельной; сообщением Управления Росприроднадзора по РБ о выбросе загрязняющих веществ в атмосферный воздух; сообщением начальника ЖЭ (К) О № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО о том, что в котельных функционирующих газоочистительных установок не имеется, газоочистительное оборудование не участвует в технологическом процессе, требует установку и монтаж, что относится к капитальному ремонту системы газоочистки и газоудаления; справкой о количестве израсходованного топлива в котельных; сертификатом о марке угля; актами осмотра системы теплоснабжения, из которых следует, что система газоочистки и газоудаления нуждается в монтаже и установке, газоочистное оборудование отсутствует, требуется установка, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективная сторона правонарушений, квалифицируемых по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, выражается в нарушении правил эксплуатации, неиспользовании сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо в использовании неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Субъективная сторона правонарушений может заключаться как в умысле, так и в неосторожности.

Нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух наказываются мерами административной ответственности лишь в том случае, если характер этих нарушений таков, что они могут привести к загрязнению атмосферного воздуха.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Таким образом Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» обязывает организации, в рассматриваемом случае ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, эксплуатировать объекты хозяйственной деятельности, при наличии установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также соблюдать правила эксплуатации такого оборудования или аппаратуры.

Как установлено в судебном заседании данные требования ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не были соблюдены, при этом юридическим лицом исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений принято не было.

Отсутствие достаточного финансирования на принятие мер по соблюдению требований в области охраны атмосферного воздуха, устранения негативного воздействия на окружающую среду не исключает вину юридического лица в несоблюдении данных требований, учитывая, что Уставом предусмотрено право учреждения размещать заказы на поставки товаров, выполнение работ (п.18).

Приведенные представителем юридического лица меры по устранению допущенных нарушений, в виде проведения весенних (осенних) осмотров, направления заявочных перечней для согласования и утверждения органами военного управления Восточного военного округа, не являются исчерпывающими и больше отвечают плановым мероприятиям.

Между тем, обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных в процессе рассмотрения дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что между действиями учреждения и наступившими последствиями в виде выбросов в атмосферный воздух неочищенных загрязняющих веществ, ввиду отсутствия газоочистительной установки, имеется причинно-следственная связь.

Оснований для освобождения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ от административной ответственности не имеется.

Согласно ч.3 ст.8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Между тем, суд учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, продолжительность периода совершения действий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, исходя из принципа справедливости и соразмерности, считает необходимым ограничиться назначением наказания в виде штрафа, учитывая что такое наказание как административное приостановление деятельности в данном случае не будет отвечать целям и назначению наказания, поскольку объекты теплоснабжения – котельная № обеспечивает теплом стратегические объекты Министерства обороны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению: на счет УФК по <адрес> (ВП ВВО л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/с 40№, код дохода: 415 №, банк: отделение Хабаровск, <адрес>, БИК 040813001, ОГРН <***>, ОКТМО 08701000.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Бурятия через Кяхтинский районный суд.

Судья Асташева И.А.