Решение № 2А-1648/2025 2А-1648/2025~М-387/2025 М-387/2025 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2А-1648/2025

УИД 36RS0006-01-2025-001318-18

Дело № 2а-1648/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при ведении протокола пом. судьи Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

В производстве суда имеется административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа № 52-17-33107 от 10.11.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО3 от октября 2024 о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем основаниям, что в ответе МИЗО от 02.11.2024 № 52-17-33107 содержится сообщение о приостановлении рассмотрения обращения, с которым истица не согласна.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ.

Согласно ч. 2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 1.1 Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365, министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является исполнительным органом Воронежской области в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес> в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории <адрес> и проведения государственной кадастровой оценки.

В соответствии законом Воронежской области от 30.12.2014 № 217-ОЗ «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом государственной власти по утверждению схем расположения земельных участков на соответствующем кадастровом плане территории городского округа <адрес>.

Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как следует из материалов дела, ФИО3 была включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>, в группу «индивидуальное жилищное строительство» приказом ДИЗО ВО №з от 16.11.2026

22.10.2024 (по штампу) ФИО3 обратилась в МИЗО ВО с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., для ИЖС.

Письмом от 02.11.2024 № 52-17-33107 срок рассмотрения обращения был приостановлен до вступления в законную силу решения суда. Разъяснено, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельных участков, в отношении которых Определениями Центрального районного суда г. Воронежа от 06.03.2024 по делу № от 09.02.2024 по делу №, от 06.03.2024 по делу № наложены обеспечительные меры в виде запрета министерству принятия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка с адресным ориентиром: <адрес> того, указано, что в Центральном районном суде рассматривается дело от 06.03.2024 № о применении мер предварительной защиты.

Как установлено судом, по административному делу № по административному иску ФИО1 Центральным районным судом г. Воронежа 09.02.2024 были приняты меры предварительной защиты в виде запрещения Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области осуществлять подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах координат поворотных точек, содержащихся в заявлении ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> координаты: н1 Х 518 763,99 Y 1 302 387,66; н2 Х 518 761,67 Y 1 302 367,60; н3 Х 518 801,91 Y 1 302 363,35; н4 Х 518 803,73 Y 1 302 383,65; н5 Х 518 772,89 Y 1 302 386,04, до вступления в законную силу принятого по настоящему делу решению суда.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 30.07.2024, вступившим в законную силу 01.10.2024, признан незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.10.2023 № 52-17-31226. На Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>, примыкает к земельному участку по <адрес>.

Как установлено судом, по административному делу № по административному иску ФИО2 Центральным районным судом г. Воронежа 06.03.2024 были приняты меры предварительной защиты в виде запрещения МИЗО Воронежской области осуществлять подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах координат поворотных точек, содержащихся в заявлении ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 800кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, координаты: н1 Х518 828,56 Y 1 302 375,22; н2 Х518 828,47 Y 1 302 398,01; н3 Х518 817,51 Y 1 302 397,67; н4 Х518 792,99 Y 1 302 396,93; н5 Х518 793,06 Y 1 302 374,87; н6 Х518 816,82 Y 1 302 374,87, до вступления в законную силу принятого по настоящему делу решению суда.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 02.09.2024, вступившим в законную силу 28.01.2025, признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 26.02.2024 № 52-17-4796 об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка. На Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от 31.01.2024 вх.№ 52-17у-3261.

Как установлено судом, по административному делу № по административному иску ФИО3 Центральным районным судом г. Воронежа 06.03.2024 были приняты меры предварительной защиты в виде запрещения МИЗО Воронежской области осуществлять подготовку проекта распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в границах координат поворотных точек, содержащихся в заявлении ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 800кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, координаты: н1 Х518 793,06 Y 1 302 374,87; н2 Х518 792,99 Y 1 302 396,93; н3 Х518 785,11 Y 1 302 396,69; н4 Х518 755,75 Y 1 302 395,79; н5 Х518 755,83 Y 1 302 374,88, до вступления в законную силу принятого по настоящему делу решению суда.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 02.09.2024, вступившим в законную силу 14.01.2025, признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 13.02.2024 № 52-17-3567 об отказе в утверждении схемы расположении земельного участка. На Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы земельного участка, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, от 31.01.2024 вх.№ 52-17у-3262.

Согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

В связи с чем МИЗО ВО было правомерно приостановлено рассмотрение заявления ФИО3

Сам факт, что в рамках дела № ФИО3 принимала участие в качестве административного истица, с учетом принятых обеспечительных мер 06.03.2024, правового значения для дела не имеет.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 10 ст. 226 КАС РФ в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и22, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В соответствии с п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При указанных обстоятельствах решение МИЗО о приостановлении рассмотрения заявления ФИО3 вынесено законно и обоснованно.

Кроме того, как установлено судом, за номером 52-17-22107 было вынесено решение о приостановлении рассмотрения заявления от 02.11.2024, от 10.11.2024, как указывает административный истец, решение МИЗО ВО не выносилось. Исковые требования в данной части уточнены не были.

Кроме того, 12.02.2025 было вынесено решение МИЗО ВО № 52-17-4500, которым в удовлетворении заявления ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано, так как испрашиваемый земельный участок имеет совпадение с местоположением земельного участка с разрешенным видом использования для ИЖС, площадью 800 кв.м., на который согласно приказу Министерства от 09.10.2024 №з утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанное решение не было обжаловано в установленном законом порядке.

При указанных обстоятельствах права, свободы и законные интересы административного истца вынесенным решением № 52-17-33107 от 02.11.2024 ничем не нарушены.

В связи с изложенным заявленные административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-33107 от 10.11.2024 и возложении обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от октября 2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения № 52-17-33107 от 10.11.2024 и возложении обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от октября 2024 о предварительном согласовании предоставления земельного участка оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 24.02.2025.