Решение № 30-2-757/2025 от 23 июля 2025 г. по делу № 30-2-757/2025

Судья: Л.Л. Добровольская Дело № 30-2-757/2025

УИД: 76RS0022-01-2025-000787-54


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2025 года город Ярославль

Судья Ярославского областного суда Бабикова И.Н.,

при секретаре Чистяковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО1 на решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 27 мая 2025 года в отношении генерального директора акционерного общества «Ярославльводоканал» ФИО2 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч.4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 № 72/8977/76 от 27 февраля 2025 года генеральный директор акционерного общества «Ярославльводоканал» (далее-АО «Ярославльводоканал») ФИО2 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.6, ч.4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Указанное постановление было обжаловано защитником ФИО2 по доверенности Махановым В.С..

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 27 мая 2025 года жалоба защитника удовлетворена частично, постановление государственного инспектора Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 изменено, из мотивировочной и резолютивной части постановления исключено указание на совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, производство в этой части прекращено за отсутствием состава административного правонарушения, в остальном постановление оставлено без изменения.

С решением в части исключения из постановления указания на совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, и прекращения производства по делу в этой части не согласилось должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 Жалоба обоснована неправильным применением норм материального и процессуального права, неверной оценкой обстоятельств нарушения и имеющихся в деле доказательств.

В судебном заседании представители Верхне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО4 и ФИО5, действующие по доверенности, жалобу поддержали, просили отменить решение и направить дело на новое рассмотрение в Заволжский районный суд города Ярославля.

Защитник ФИО2 по доверенности Маханов В.С. возражал против удовлетворения жалобы.

ФИО2 и должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 в судебное заседание Ярославского областного суда не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

Жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Основанием к отмене решения судьи районного суда, в силу ч.3 ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Считаю, что такие нарушения были допущены судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление от 27 февраля 2025 года, вынесенное в отношении генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2

На основании ч.1 ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установленные при рассмотрении дела обстоятельства и мотивированное решение по делу должны быть указаны в тексте постановления, принятого по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, - ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Аналогичное требование закон предъявляет и к содержанию решения, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на постановление, – ч.2 ст. 30.7 КоАП РФ.

Приведенным требованиям процессуального закона решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля не отвечает.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, основанием к привлечению генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 к административной ответственности по рассмотренному делу явились следующие обстоятельства.

По результатам внеплановой выездной проверки АО «Ярославльводоканал», проведенной Верхне-Волжским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в период с 25 июля 2024 года по 13 августа 2024 года, выявлен ряд нарушений обязательных требований законодательства, зафиксированных в Акте проверки от 13 августа 2024 года.

На основании результатов проверки в отношении генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Определением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ивановской, Владимирской, Костромской, Тверской, Ярославской областям Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 20 февраля 2025 года дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, объединены в одно производство.

Согласно постановлению от 27 февраля 2025 года генеральный директор АО «Ярославльводоканал» ФИО2 признан виновным в следующих нарушениях.

В ходе проведенной проверки отобраны пробы сточных вод после всех степеней очистки в лотке после станции УФО 1,2 очередей ГОСК, 3 очереди ГОСК и природной воды в <данные изъяты> в 900 м выше выпуска сточных вод АО «ЯВК» (фоновый створ), выполнены лабораторные исследования, составлены экспертные заключения, в соответствии с которыми установлено превышение концентрации загрязняющих веществ в пробах сточных вод на выпуске 3 очереди и выпуске №5 сточных вод (1,2 очередей), а также в природной воде <данные изъяты> 900 м выше выпуска сточных вод АО «ЯВК» (фоновый створ). То есть, АО «ЯВК» при осуществлении хозяйственной деятельности допускает сброс сточных вод в <данные изъяты> с превышением концентраций загрязняющих веществ, установленных комплексным экологическим разрешением от 15.11.2023 №02-2023/КЭР, зафиксированных отборами 26.07.2024 и 05.08.2024 по загрязняющим веществам: фенол, цинк. Кроме того, по результатам измерений в рамках проверки обнаружено наличие в сточных водах и природной воде жиров, норматив на содержание которых отсутствует.

Таким образом, установлено, что АО «ЯВК» осуществляет сброс не достаточно очищенных сточных вод в водный объект р.Волга в месте сброса сточных вод над ПДК, установленными приказом Министерства лесного хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций в вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», нарушены ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации.

Данное деяние квалифицировано по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Кроме того, установлено, что АО «Ярославльводоканал» Отделом водных ресурсов по Ярославской области Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов выдано решение о предоставлении водного объекта в пользование от 25.08.2023 №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-30950/00. Пунктом 4.1 решения установлена обязанность по соблюдению требований ч.2 ст.39 и ч.2 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации. Пунктом 4.5 решения установлена обязанность обеспечить нормативное качество воды в водном объекте в месте сброса сточных вод. АО «Ярославльводоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности допускает сброс сточных вод с превышением установленных нормативов допустимого сброса сочных вод, установленных отборами 26.07.2024 и 05.08.2024 по загрязняющим веществам: фенол в 50 раз, 19,6 раз, 26,6 раз, 20 раз; цинк в 2,3 раза.

Таким образом, АО «Ярославльводоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности осуществляет сброс не достаточно очищенных сточных вод в водный объект <данные изъяты> с нарушением условий пользования водным объектом, установленных пунктами 4.1, 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование №76-08.01.03.002-Х-РСХБ-Т-2023-30950/00 от 25.08.2023 г., что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.6 КоАП РФ – нарушение условий документа, на основании которого получено право пользования водным объектом или его частью.

Кроме того, проведенной проверкой установлено нарушение ст.ст.11, 12, п.1, 2 ст.34, ч.1,4 ст.35, ст. 36 п.1 ч.2 ст.39 Водного кодекса Российской Федерации, положений ст.23, п.1 ст.43.1, ч.6 ст.54 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», которое выразилось в сбросе сточных вод в р.Волга с превышением установленных нормативов допустимого сброса сточных вод, установленных комплексным экологическим разрешением от 15.11.2023 №02-2023/КЭР зафиксированных отборами 26.07.2024 и 05.08.2024 г. по загрязняющим веществам: фенол, цинк. Кроме того, в сточных водах и природной воде присутствуют жиры, норматив на содержание которых отсутствует. То есть, АО «Ярославльводоканал» осуществляет сброс недостаточно очищенных сточных вод в водный объект р.Волга в месте сброса сточных вод над ПДК, установленными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 №552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе, нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения», в нарушение ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.4 ст.35, ч.6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации.

Данные действия квалифицированы по ч.4 ст.8.14 КоАП РФ как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Кроме того, актом от 13.08.2024 г. выявлено то, что АО «Ярославльводоканал» на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, 25.07.2024 г., 29.07.2024 г. допущен сброс в <данные изъяты> сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию на станции УФО 1 и 2 очереди ввиду попадания части стоков 1 очереди очистных сооружений в байпас канал, идущий на выпуск №5 проверяемого объекта, из-за неплотности, негерметичности шибера. При этом АО «Ярославльводоканал» при сбросе сточных вод допустило превышение установленных нормативов допустимого сброса сточных вод, что установлено отборами 26.07.2024 и 05.08.2024 по загрязняющим веществам: фенол, цинк, в результате чего допускает нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в р.Волга. Указанные нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты квалифицированы по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Кроме того, проверкой установлено, что АО «Ярославльводоканал» осуществляло ведение учета образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов в нарушение п.п. «б» п.12 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 №1028, в части отсутствия необходимых к учету табличных данных в составе данных учета отходов (отсутствие сводных и обобщенных данных учета в области обращения с отходами за 2-4 кварталы 2022 года, 1-4 кварталы 2023 года, 1,2 кварталы 2024 года). Неисполнение АО «Ярославльводоканал» обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления квалифицировано по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что АО «Ярославльводоканал» в нарушение п.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 допущено накопление отходов вблизи котельной, песколовок 1-й и 3-й очередей ОСК, складирование отработанных автомобильных покрышек, бетонной плиты в районе насосной станции сырого осадка 3-й очереди, деревянных паллет, досок, ржавой колючей проволоки, ржавой металлической бочки, разбитой стеклянной плитки, потерявшей потребительские свойства, на почве в отсутствие твердого покрытия. Такое несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления квалифицировано по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ.

Кроме того, установлено, что АО «Ярославльводоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте представлены недостоверные (искаженные сведения об объекте с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, а именно:

в заявлении АО «Ярославльводоканал» о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в федеральном государственном реестре от 01.04.2024 №10310959, представлены недостоверные (искаженные) сведения об объекте с кодом 78-0176-001250-П 1 категории: указано, что ИЗАВ 0033 имеет диаметр 0,63 м, высоту 15 м (при фактической прямоугольной форме устья размером32х32 см, и высоте 2 м), указано, что ИЗАВ 0035 составляет 15 метров (при фактической высоте не более 9 м);

по объекту с кодом 78-0176-001250-П 27.02.2024 г. представлен отчет ПЭК за 2023 год, в котором в таблице 2.2 результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух содержатся даты отбора проб от 2022 года, тогда как, согласно протоколам испытаний проб промышленных выбросов, сточных вод, осуществленных в рамках производственного экологического контроля,, отборы производились в 2023 году.

Указанное деяние квалифицировано по части 1 статьи 8.5 КоАП РФ, как сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Далее, установлено, что АО «Ярославльводоканал» при осуществлении хозяйственной деятельности допущены нарушения требований природоохранного законодательства, что выразилось в следующем.

В составе действующего отчета, содержащего данные инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного АО «Ярославльводоканал», разработанного для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, отражены недостоверные данные о геометрических характеристиках стационарных источников выбросов, а именно: по ИЗАВ 0033 в составе данных инвентаризации указано, что источник имеет круглую форму, диаметр составляет 0,63 м, высота составляет 15 метров (при фактической прямоугольной форме устья, размером 32х32 и высоте 2 м); по ИЗАВ 0035 в составе данных инвентаризации указано, что высота источника составляет 15 метров (при фактической высоте не более 9 м).

Расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, приложенный к действующему расчету нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух, разработанному для объекта АО «Ярославльводоканал», оказывающему негативное воздействие на окружающую среду с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, разработан на основании недостоверных данных инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а именно: по ИЗАВ 0033,так как в составе параметров источников выбросов расчета, на основании которых произведен расчет, указано, что источник имеет диаметр 0,63 м, высота составляет 15 м (при фактической прямоугольной форме устья, размером 32х32 см, и высоте 2 метра): по ИЗАВ 0035, так как в составе параметров источников выбросов, на основании которых произведен расчет, указано, что высота составляет 15 метров (при фактической высоте не более 9 метров).

Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду АО «Ярославльводоканал» с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, содержит в своем составе недостоверные данные о геометрических характеристиках стационарных источников выбросов, а именно: ИЗАВ 0033 в составе расчета указано, что источник имеет круглую форму, диаметр составляет 0,63 м, высота составляет 15 метров (при фактической прямоугольной форме устья, размером 32х32 см, и высоту 2 м); ИЗАВ 0035 в составе расчета указано, что высота источника составляет 15 метров (при фактической высоте не более 9 метров).

АО «Ярославльводоканал» приняты в эксплуатацию сооружения: аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2 очереди, реализованные по проектно документации <данные изъяты>. Реконструкция комплекса сооружений, биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К, на объекте, относящемся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, введенные в эксплуатацию в отсутствие заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор).

АО «Ярославльводоканал» эксплуатируется здание УФО, реализованное по проектной документации <данные изъяты>. Реконструкция системы обеззараживания сточных вод 1-2 очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-УФО, на объекте, относящемся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, введенное в эксплуатацию в отсутствие заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор).

АО «Ярославльводоканал» приняты в эксплуатацию сооружения: аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2 очереди, реализованные по проектной документации «<данные изъяты>. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К в последней редакции на которую не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, ввиду потери юридической силы положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 10.07.2020 №б/н (утвержденного приказом Верхне-Волжского межрегионального управления Росприроднадзора от 10.07.2020 №150) из-за изменений, внесенных в проектную документацию в период с 10.07.2020 по 30.11.2023.

АО «Ярославльводоканал» эксплуатируется здание <данные изъяты>, реализованное по проектной документации «<данные изъяты>. Реконструкция системы обеззараживания сточных вод 1-2 очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-УФО в последней редакции, на которую не получено положительное заключение государственной экологической экспертизы, ввиду потери юридической силы положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 09.07.2020 №б/н (утвержденное приказом Межрегионального правления Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям 35-Э) из-за изменений, внесенных в проектную документацию в период с 10.07.2023 по 29.12.2023.

Сооружения-аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2 очереди, реализованные на основании проектной документации «<данные изъяты>. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К, находятся в неработоспособном состоянии по причине выхода из строя технологического оборудования, а именно мешалок QJB5 /12-620/3-480S, входящих в состав аэротенка 2 очереди.

АО «Ярославльводоканал» допущена приемка и эксплуатация сооружений «Аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной», «Вторичные отстойники 2 очереди», а также эксплуатация здания «Здание УФО», реализованных на основании проектных документаций без подтверждения соответствия такой документации требованиям в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду, реализованных с нарушением требований в области охраны окружающей среды.

Также установлено, что объекты, реконструированные в рамках реализации проектной документации «Очистные сооружения города Ярославля. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К, разработанной АО «ГКС», фактически не работают, сооружение аэротенк 2 очереди находится в неработоспособном состоянии, стоки сооружения с предшествующих ступеней очистки не поступают, биологическая очистка стоков не производится. Это свидетельствует о ненадлежащей эксплуатации сооружений, фактически не соответствующей технологической схеме, предусмотренной проектной документацией.

Таким образом, имеют место нарушения п.п.1,4 ст.22 Федерального закона от 04.05.1999 №96 «Об охране атмосферного воздуха», п.6 раздела II, п.п.34,39 раздела V Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871, п.п.1, 2, ст.12 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», п.п.4.4, 5.4 «Методов расчета рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», утвержденных приказом Минприроды РФ от 06.06.2017 №273, п.1 ст.32, п.п.1,2 ст.34, п.1 ст.39, п.12 ст.65 Федерального закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.3 ч.54, п.9 ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Указанное несоблюдение экологических требований при вводе в эксплуатацию, эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, а также отражение недостоверных данных о геометрических характеристиках стационарных источников выбросов в Отчете, содержащем данные инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденном АО «Ярославльводоканал», что повлекло разработку на основании недостоверных данных Расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, Расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, квалифицировано по ст.8.1 КоАП РФ.

Согласно Уставу АО «Ярославльводоканал» генеральный директор является единоличным исполнительным органом Общества, осуществляет руководство текущей деятельностью Общества, действует без доверенности от имени Общества. ФИО2, чьи полномочия генерального директора АО «Ярославльводоканал» Советом директоров АО «Ярославльводоканал» были продлены на срок с 01.10.2023г. по 30.09.2025 г., обязан был обеспечить на предприятии выполнение требований законодательства.

В поданной в районный суд жалобе защитник ФИО2 по доверенности Маханов В.С. считал незаконным постановление от 27.02.2025 г. о признании генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.10 ст.8.2, ст.8.1, ч.1 ст.8.5, ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и просил прекратить производство по делу.

В уточненной жалобе от 23.05.2025 г. защитник Маханов В.С. просил отменить постановление от 27.02.2025 г. и прекратить производство по делу в части обвинения ФИО2 в совершении правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.10 ст.8.2, ст.8.1 КоАП РФ.

В тексте обжалуемого постановления судьей районного суда содержатся выводы о доказанности совершения ФИО2 административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6, ч.4 ст.8.13, ч.1 ст.8.14, ч.10 ст.8.2 КоАП РФ, и об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ.

По указанным составам судьей в решении приведены имеющиеся в деле доказательства, положения нормативных актов, нарушения которых вменены ФИО2 оспариваемым постановлением, дана оценка представленным доказательствам и доводам защитника; выводы судьи мотивированы.

Как указано в решении от 27 мая 2025 года, оспариваемое постановление в остальной части о привлечении ФИО2 к административной ответственности является законным и обоснованным, так как материалами дела установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Фактически, как следует из решения судьи районного суда, жалоба на постановление разрешена исключительно по доводам уточненной жалобы защитника Маханова В.С., что противоречит процессуальным требованиям КоАП РФ.

Помимо этого судьей районного суда при рассмотрении дела по жалобе на постановление от 27 февраля 2025 года допущены иные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При разрешении жалобы защитника судья районного суда исходил из того, что в вину генеральному директору АО «Ярославльводоканал» ФИО2 вменено, среди прочего, совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, которое выразилось в несоблюдении экологических требований при вводе в эксплуатацию после реконструкции ОСК г. Ярославля и в период эксплуатации в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы; недостоверный расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035.

Прекращая производство по делу в части признания ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу о том, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, заключающегося в несоблюдении экологических требований при вводе в эксплуатацию после реконструкции ОСК г. Ярославля, в период эксплуатации в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы. По мнению судьи, получение заключения государственной экологической экспертизы реконструкции ОКС по президентской программе оздоровления <данные изъяты> нацпроекта «Экология» в силу закона должно быть произведено до ввода ОКС после реконструкции в эксплуатацию. Отсутствие такого заключения после ввода в эксплуатацию и последующая эксплуатация без такого заключения не могут быть поставлены в вину должностного лица ФИО2, т.к. последний не имел полномочий для осуществления конкретных действий в рамках реконструкции для получения такого заключения.

Однако объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, согласно протоколу об административном правонарушении №73/8977/76, и постановлению от 27.02.2025 г. заключается в следующем.

В составе действующего Отчета, содержащего данные инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденного АО «Ярославльводоканал», разработанного для объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду с кодом 78-0176-001250-П 1 категории, отражены недостоверные данные о геометрических характеристиках стационарных источников выбросов, а именно: по ИЗАВ 0033 и по ИЗАВ 0035. На основании этих недостоверных данных разработаны Расчет рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, Расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Далее, АО «Ярославльводоканал» приняты в эксплуатацию сооружения: аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2 очереди, реализованные по проектной документации «Очистные сооружения канализации города Ярославля. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К, на объекте, относящемся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, введенные в эксплуатацию в отсутствие заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор). Также последняя редакция указанной проектной документации не получила положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, ввиду потери юридической силы положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 10.07.2020 г. из-за изменений, внесенных в проектную документацию в период с 10.07.2020 по 30.11.2023.

Помимо этого сооружения- аэротенк 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2 очереди, реализованные по проектной документации «Очистные сооружения канализации города Ярославля. Реконструкция комплекса сооружений биологической очистки сточных вод 2-й очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-К, находятся в неработоспособном состоянии по причине выхода из строя технологического оборудования, а именно мешалок CNP QJB5/12-620/3-480S, входящих в состав аэротенка 2 очереди.

АО «Ярославльводоканал» эксплуатируется здание УФО, реализованное по проектной документации «<данные изъяты>. Реконструкция системы обеззараживания сточных вод 1-2 очереди очистных сооружений», шифр №28/01/2019-УФО, на объекте, относящемся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, введенное в эксплуатацию в отсутствие заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор). Здание УФО эксплуатируется в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы последней редакции указанной проектной документации, которое требовалось ввиду потери юридической силы положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 09.07.2020 №б/н из-за изменений, внесенных в проектную документацию в период с 10.07.2023 по 29.12.2023 г.

Указанное противоречит ст.ст.21, 22, п.1-2 ст.34, п.1 ст.39, п.12 ст.65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.30 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ «Об экологической экспертизе», п.2.1 ст.12, п.п.1,4 ст.22, п.1 ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.9,12 постановления Правительства РФ от 09.12.2020 №2055, п.6 раздела II, п.34 раздела V Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризаций и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 №871, приказу Минприроды РФ от 06.06.2017 №273 «Об утверждении методов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе», Методике разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 №581.

Свой вывод об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, судья районного суда мотивировал тем, что ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, выраженного в несоблюдении экологических требований при вводе в эксплуатацию после реконструкции ОСК г.Ярославля, в период эксплуатации в отсутствие заключения государственной экологической экспертизы. Получение заключения государственной экологической экспертизы реконструкции ОКС по президентской программе оздоровления <данные изъяты> нацпроекта «Экология» в силу закона должно быть произведено до ввода ОКС после реконструкции в эксплуатацию. ФИО2 не имел полномочий для осуществления конкретных действий в рамках реконструкции для получения такого заключения. Аэротенк 2-й очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичные отстойники 2-й очереди не эксплуатируются ввиду неисправности, которая подлежит устранению в рамках гарантийного ремонта китайским заводом производителем оборудования под контролем ГК «ЕКС».

По мнению судьи, инвентаризация в 2022 году произведена надлежащим образом и имела достоверные сведения по ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035. Геометрические характеристики по ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035 изменились в результате ремонтных работ 2023 года. То, что по результатам лабораторных исследований промышленных выбросов установлено отсутствие превышений нормативов допустимых выбросов, свидетельствует об отсутствии влияния изменения характеристик ИЗАВ на расчет выбросов. Поэтому состав административного правонарушения, выраженный в недостоверном расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на основе недостоверных данных инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035, в действиях ФИО2 отсутствует.

Вместе с тем, судьей районного суда при разрешении жалобы, касающейся состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, диспозиция которой является отсылочной, не приведены доводы в пользу соблюдения АО «Ярославльводоканал» тех положений нормативных требований, которые изложены в тексте протокола об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении. Критика постановления произведена без анализа содержания этих нормативных требований и оценки действий (бездействия) генерального директора АО «Ярославльводоканал» ФИО2 с точки зрения наличия у него соответствующих обязанностей и принятия им достаточных мер к соблюдению этих требований.

Более того, обоснованности вывода должностного лица о нарушении ФИО2 действующего экологического законодательства самим фактом принятия для эксплуатации сооружений: аэротенка 2 очереди с эрлифтной установкой и пробоотборной, вторичных отстойников 2 очереди, здания УФО, реализованных по проектной документации, не прошедшей государственной экологической экспертизы, а также отсутствием заключения органа, осуществляющего федеральный государственный экологический контроль (надзор), в отношении этих сооружений судьей районного суда никакой оценки не дано, в нарушение приведенных выше процессуальных требований КоАП РФ.

Установив при рассмотрении жалобы, что геометрические характеристики ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035, указанные в действующем Отчете по инвентаризации 2022 года, не соответствуют фактическим геометрическим параметрам этих ИЗАВ, судья районного суда не дал оценки соответствия имеющейся у АО «Ярославльводоканал» документации (Отчета по инвентаризации, Расчета рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, Расчета нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух) требованиям экологического законодательства. Как видно из протокола об административном правонарушении и постановления от 27.02.2025 г., в вину генеральному директору АО «Ярославльводоканал» вменено несоответствие сведений о параметрах ИЗАВ 0033 и ИЗАВ 0035 в Отчете об инвентаризации и соответствующих Расчетах действительным параметрам ИЗАВ.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренное ст.8.1 КоАП РФ, судьей районного суда при вынесении решения изложено неверно, вразрез с текстом обжалованного постановления, а потому вывод об отсутствии в деянии ФИО2 данного состава административного правонарушения сделан с нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Заволжского районного суда г.Ярославля от 27 мая 2025 года подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – возвращению в Заволжский районный суд г.Ярославля на новое рассмотрение жалобы защитника ФИО2 Маханова В.С.

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Отменить решение Заволжского районного суда города Ярославля от 27 мая 2025 года, вынесенное по жалобе защитника генерального директора акционерного общества «Ярославльводоканал» ФИО2 Маханова Владимира Сергеевича на постановление государственного инспектора Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от 27 февраля 2025 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.6, ч.4 ст. 8.13, ч. 1 ст. 8.14, ч.10 ст. 8.2, ст. 8.1, ч. 1 ст. 8.5, ч. 1 ст. 8.2, ч.10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора акционерного общества «Ярославльводоканал» ФИО2; возвратить дело на новое рассмотрение в Заволжский районный суд г.Ярославля.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Бабикова