Решение № 12-76/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 12-76/2025

12-76/2025

38RS0030-01-2025-001900-54


РЕШЕНИЕ

г.Усть-Илимск

(ул.Декабристов, д.3, каб.402) 21 августа 2025 года

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Скатков Роман Викторович, с участием представителей СНТ «Родник» - ИВ, КМ, главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов ИВ,

рассмотрев жалобу представителя СНТ «Родник» КМ на постановление главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ИВ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица – СНТ «Родник» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ :

Постановлением главного государственного инспектора г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ИВ № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо – СНТ «Родник», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением наказания в виде предупреждения.

На указанное постановление представителем юридического лица КМ подана жалоба, в которой она, не соглашаясь с постановлением, просит об его отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении. Указывает, что вина СНТ «Родник» не доказана, по результатам выездной проверки выявлена факты нарушений требований пожарной безопасности, в ходе проведения проверки установлено, что на территории СНТ «Родник» допускается складирование свалки горючих отходов, при этом где место свалки не определено, таким образом не определено место совершения правонарушения. Более того, СНТ «Родник» не поставлен на кадастровый учет и его границы не определены. Также актом выездной проверки установлено, что не обеспечено обновление противопожарных минерализованных полос по всей территории СНТ «Родник» прилегающей к лесу, однако должностным лицом не установлено место совершения административного правонарушения, не указан кадастровый номер, где совершено административное правонарушение, и основание привлечения к административной ответственности именно СНТ «Родник» не указано. Также в описательно-мотивировочной части постановления не ясно совершены ли нарушения закона юридическим лицом СНТ «Родник» или иным лицом, осуществляющим складирование мусора, не указаны основания обеспечения обновления противопожарных минерализованных полос на территории СНТ «Родник», при том, что территория СНТ не имеет границ и не состоит на кадастровом учете, следовательно субъект административного правонарушения, установлен неверно. Кроме того, проверка проводилась без соответствующего распоряжения и согласования с соответствующим органом. Поручение Председателя Правительства РФ действует исключительно для исполнения должностными лицами государственных служб, но в рамках выездной внеплановой проверки должно быть распоряжение органа исполнительной власти, то есть пожарного надзора, что отсутствует в материалах дела. Кроме того должностное лицо не выносило определение о возбуждении административного дела, в описательной части не указана дата события административного правонарушения. Не был разрешен вопрос о надлежащем уведомлении вручения постановления о назначении наказания, не разрешен вопрос о направлении постановления.

Представитель СНТ «Родник» - КМ в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Председатель СНТ «Родник» ИВ, в судебном заседании пояснил, что юридически границы СНТ «Родник» не определены, поскольку администрация сняла юридическое лицо с кадастрового учета, а значит субъектом административного правонарушения СНТ «Родник» не является. В ходе внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения в виде нахождения на территории СНТ «Родник» свалки горючих отходов, а также не обеспечение обновления противопожарной минерализованной полосы по всей территории СНТ «Родник», прилегающей к лесу, фактическое нахождение юридического лица СНТ «Родник» на территории, где выявлены вышеуказанные нарушения не отрицал. Сама выездная проверка проведена в мае, хотя в предыдущие годы проводилась в июне, то есть проведена раньше, чем обычно. При составлении протокола об административном правонарушении с выявленными нарушениями согласился, поскольку в любом случае предполагалось устранение выявленных нарушений, в настоящее время свалок бытовых отходов не имеется, противопожарные минерализованные полосы обновлены.

Главный государственный инспектор г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов ИВ в судебном заседании по доводам жалобы возражал, пояснил, что проверка СНТ «Родник» была проведена в установленные сроки на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Данное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ обоснованно, на основании выявленных нарушений, которые установлены в ходе визуального осмотра территории. В ходе проверки проводилось фотографирование территории, в том числе были запечатлены допущенные нарушения. Территория СНТ «Родник» определена по фактическому занятию и имеющейся застройке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного по делу постановления, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, к которым относится нарушение требований пожарной безопасности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане)

В соответствии со ст.37 Федерального закона № 69-ФЗ, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Федерального закона № 69-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, содержатся в Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 68 Правил на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов

В соответствии с пунктом 70 Правил, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат в том числе: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как было установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении, и что нашло подтверждение при рассмотрении жалобы, решение о проведении выездной внеплановой проверки принято должностным лицом на основании п.3 ч.1 ст.57 Федерального закона № 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в рамках осуществления им своих обязанностей.

При проведении в период с 12 часов 42 минут до 13 часов 42 минут 21 мая 2025 года, внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, на территории СНТ «Родник», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем был составлен 22 мая 2025 года акт внеплановой выездной проверки (л.д.11), выявлены следующие нарушения:

- допускается складирование свалки горючих отходов, в нарушение пункта 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ;

- нарушено обязательное требование об обеспечении обновления противопожарной минерализованной полосы по всей территории СНТ «Родник», прилегающей к лесу, в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г.Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ, садоводческое некоммерческое товарищество «Родник» зарегистрировано в качестве юридического лица, имеет юридический адрес: <адрес> СНТ СНТ. Родник, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является его председатель ИВ

В отношении юридического лица СНТ «Родник», в присутствии его представителя - ИВ, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, и ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районов Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ИВ юридическое лицо СНТ «Родник» было признано виновным в совершении правонарушения и подвергнуто наказанию в виде предупреждения.

При рассмотрении дела по существу должностным лицом были исследованы материалы дела об административном правонарушении, и была дана оценка исследованному. В связи с чем должностным лицом обоснованно сделан вывод о том, что в действиях юридического лица СНТ «Родник» имело место нарушение пунктов 68 и 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ

Должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица выполнены положения ст.24.1 КоАП РФ, регламентирующей задачи производства по делам об административных правонарушениях, к которым относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также положения ст.26.11 КоАП РФ, возлагающей на должностное лицо обязанность осуществления производства по делу об административном правонарушении и оценку доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений правил оценки доказательств должностным лицом в целом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных ст.28.2 КоАП РФ.

Как при рассмотрении дела об административном правонарушении у должностного лица, так и судьи при рассмотрении жалобы, не возникли сомнения в достоверности и допустимости представленных доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что не определено место совершения нарушения, не указано где именно имело место складирование свалки горючих отходов в нарушение требований Правил, а также о том, что СНТ «Родник» не может быть субъектом данного правонарушения, поскольку границы территории СНТ юридически не определены, не влекут отмену постановления в связи с нижеизложенным.

Согласно ответа из Управления Росреестра по Иркутской области, по адресу: Усть-Илимский район, СНТ «Родник», расположены земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, которые находятся в собственности физических лиц, и земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>, которые находятся в муниципальной собственности Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области. Сведений об установленных координатах границ указанных земельных участков данные ЕГРН не содержат, в связи с чем установить находятся ли данные земельные участки в границах садоводства не представляется возможным. Также сведения ЕГРН не содержат данных о земельном участке, на который зарегистрировано право СНТ «Родник», а также данных о границах вышеуказанного садоводческого товарищества.

Из ответа Администрации Усть-Илимского муниципального округа Иркутской области следует, что правоустанавливающие документы на пользование земельным участком сельскохозяйственного назначения с местоположением: <адрес>, предназначенным для ведения садоводства и огородничества СНТ «Родник», в Администрации округа отсутствуют, однако в настоящее время Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Илимского муниципального округа рассматривается заявление о предварительном согласовании земельного участка, с целью дальнейшего его предоставления в безвозмездное пользование СНТ «Родник».

В судебном заседании допрошенный в качестве свидетеля старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усть-Илимску, Усть-Илимскому и Нижнеилимскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ДИ показал, что СНТ «Родник» действительно не имеет юридически обозначенных границ, вместе с тем в ходе проведения выездной внеплановой проверки на территории СНТ «Родник», которую юридическое лицо занимает фактически, и осуществляет свою деятельность на данной территории на протяжении многих лет, были выявлены нарушения Правил противопожарного режима, в ходе проведения проверки осуществлялась фотосъемка, на которой запечатлены допущенные нарушения. Проверка проведена в мае не только в отношении СНТ «Родник», но и в отношении многих других организаций. Кроме того ДИ представлен отзыв, в котором со ссылками на законы последний указывает о законности привлечения СНТ «Родник» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

На представленной суду фототаблице выявленных нарушений требований пожарной безопасности по результатом проведения внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ на территории СНТ «Родник», запечатлена свалка горючих отходов, имевшая место на момент проведения выездной внеплановой проверки, а также не обновленная противопожарная минерализованная полоса.

После просмотра вышеуказанной фототаблицы председатель СНТ «Родник» ИВ не отрицал, что на фотографиях запечатлены территории, которые фактически занимает СНТ «Родник». Кроме того представитель СНТ «Родник» ИВ подтвердил, что в настоящее время проводится юридическое оформление занимаемых СНТ «Родник» территорий, за вышеуказанным юридическим лицом.

Кроме того, факт того, что выявленное в ходе проведения внеплановой выездной проверки нарушение в виде свалки горючих отходов, допущено на территории фактически занимаемой СНТ «Родник», его председателем ИВ, не отрицается.

На основании изложенного следует, что пункт 68 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации, запрещающий, в том числе, устраивать свалки горючих отходов, юридическим лицом СНТ «Родник» нарушен, поскольку нарушение выявлено на фактически занимаемой юридическим лицом территории.

Не определение границ СНТ не является препятствием для исполнения возложенной законодателем обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности. В судебном заседании достоверно установлено, что нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, государственным органом выявлены именно на той территории, которую фактически занимает и на которой осуществляет свою деятельность юридическое лицо СНТ «Родник». Более того, выявление вышеуказанных нарушений именно на территории СНТ «Родник», его законным представителем ИВ при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривалось, как и не оспаривается в судебном заседании ИВ выявление нарушений на территории, которую фактически занимает юридическое лицо.

Довод жалобы о допущенном должностным лицом нарушении, выразившемся в не вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении является несостоятельным, поскольку необходимости вынесения такого определения в данном случае не имеется, что соответствует положениям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указание о том, что в описательной части постановлении о назначении административного наказания не указана дата события административного правонарушения, не соответствует действительности, поскольку в постановлении должностного лица указано, что административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 42 минуты.

Указание о ненадлежащем вручении постановления о назначении административного наказания также не соответствует действительности, поскольку в постановлении о назначении административного наказания имеется отметка о получении председателем СНТ «Родник» его копии ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено подписью последнего.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении юридического лица СНТ «Родник» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В части назначения наказания юридическому лицу СНТ «Родник» за совершенное правонарушение должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства в виде согласия с нарушениями. Поэтому с учетом всех данных обоснованно было принято решение о назначении юридическому лицу СНТ «Родник» наказания в виде предупреждения. Судья считает данное наказание справедливым и соразмерным содеянному. Оснований для признания правонарушения, совершенного юридическим лицом малозначительным, не усматривается, поскольку допущенные нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Анализируя установленные в судебном заседании обстоятельства, не нахожу оснований для отмены постановления от ДД.ММ.ГГГГ и в соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, считаю необходимым постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица СНТ «Родник» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь требованиями статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора г. Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Усть-Илимска, Усть-Илимского и Нижнеилимского районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Иркутской области ИВ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо СНТ «Родник» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде предупреждения, оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица КМ – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Р.В. Скатков