Решение № 2-1178/2016 2-67/2017 2-67/2017(2-1178/2016;)~М-1073/2016 М-1073/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-1178/2016

дело № 2-67/17


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

01 февраля 2017 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Варфоломеева А.А.,

при секретаре Ивановой Л.А.,

с участием: старшего помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н.,

представителя администрации МО «Милютинский район» Милютинского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Милютинского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Милютинского района Ростовской области об обязании провести инвентаризацию лесных участков на территории Милютинского района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в суд с иском к Администрации Милютинского района Ростовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой Милютинского района по заданию прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о лесопользовании и о пожарной безопасности в лесах на территории Милютинского района.

В ходе проверки установлено, что на территории Милютинского района за границами населенных пунктов сельских поселений района имеются многочисленные земельные участки с лесными насаждениями, относящиеся к категории полезащитных лесополос, иных лесных участков, которые не относятся к государственной и муниципальной собственности, расположены на участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Различные категории лесных участков и лесонасаждений выполняют различные функции, в том числе, защитной направленности: защита сельскохозяйственных земель от водной и ветровой эрозии; леса, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, находящиеся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны и лесопарковые зоны, как места отдыха.

Пунктами 7, 9, 29 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Проверкой также установлено, что на земельных участках занятых лесными насаждениями, расположенными на территории Милютинского района, не принимаются меры по обеспечению защиты лесов от негативного воздействия, передачи их в пользование в целях обеспечения их сохранности, содержания и рационального использования.

Данные факты имеют место в связи с тем, что органы местного самоуправления района не имеют обобщенных сведений, содержащих, содержащих полную информацию о количественных и качественных характеристиках лесов, расположенных на территории района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, их местонахождении, правообладателях, бесхозных земельных участках с лесными насаждениями, что препятствует определению статуса и категории каждого из них, использованию данных объектов, как объектов имущества, в соответствии с целевым назначением, обеспечению защиты лесов от негативного воздействия.

В целях обеспечения защиты и сохранения лесов необходимо принятие мер по распоряжению земельными участками, занятыми лесными насаждениями, путем передачи их в пользование хозяйствующих субъектов.

Без определения качественных характеристик земельных участков с лесными насаждениями, в отсутствие сведения о категориях земель, на которых расположены леса, невозможно принятие мер по рациональному использованию данных природных объектов.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просит возложить на Администрацию Милютинского района обязанность совершить действия, направленные на проведение инвентаризации лесных участков, расположенных на территории Милютинского района, путем формирования базы данных лесов, содержащих сведения о количественных и качественных характеристиках лесов, их месторасположение, собственниках и пользователях данных земельных участков, занятых лесными насаждениями. Данные мероприятия выполнить в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Водянникова Е.Н. уточненные исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в них.

Представитель администрации МО «Милютинский район» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил письменные возражения, из содержания которых следует, что выполнение работ по проведению инвентаризации бесхозных лесных участков в целях дальнейшей их постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей, принятии в муниципальную собственность или иного распоряжения ими потребует выделения финансовых средств Администрацией Милютинского района, которые в проекте бюджета района не предусмотрены. С учетом ограниченности бюджета включить в бюджет расходы на организацию выполнения работ по проведению инвентаризации бесхозных лесных участков в целях дальнейшей их постановки на учет в качестве бесхозяйных вещей, принятии в муниципальную собственность или иного распоряжения ими, не представляется возможным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно ст.6 Лесного кодекса РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ определено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст.16 Земельного кодекса РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Пунктами 7, 9, 29 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе осуществление муниципального лесного контроля; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В судебном заседании установлено, что на территории Милютинского района за границами населенных пунктов сельских поселений района имеются многочисленные земельные участки с лесными насаждениями, относящиеся к категории полезащитных лесополос, иных лесных участков, которые не относятся к государственной и муниципальной собственности, расположены на участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Различные категории лесных участков и лесонасаждений выполняют различные функции, в том числе, защитной направленности: защита сельскохозяйственных земель от водной и ветровой эрозии; леса, берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенные вдоль водных объектов, склонов оврагов; леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов: защитные полосы лесов, расположенные вдоль автомобильных дорог общего пользования, находящиеся в собственности субъектов РФ; зеленые зоны и лесопарковые зоны, как места отдыха.

На земельных участках занятых лесными насаждениями, расположенными на территории Милютинского района, не принимаются меры по обеспечению защиты лесов от негативного воздействия, передачи их в пользование в целях обеспечения их сохранности, содержания и рационального использования.

Данные факты имеют место в связи с тем, что органы местного самоуправления района не имеют обобщенных сведений, содержащих, содержащих полную информацию о количественных и качественных характеристиках лесов, расположенных на территории района на землях, государственная собственность на которые не разграничена, их местонахождении, правообладателях, бесхозных земельных участках с лесными насаждениями, что препятствует определению статуса и категории каждого из них, использованию данных объектов, как объектов имущества, в соответствии с целевым назначением, обеспечению защиты лесов от негативного воздействия.

В целях обеспечения защиты и сохранения лесов необходимо принятие мер по распоряжению земельными участками, занятыми лесными насаждениями, путем передачи их в пользование хозяйствующих субъектов.

Без определения качественных характеристик земельных участков с лесными насаждениями, в отсутствие сведения о категориях земель, на которых расположены леса, невозможно принятие мер по рациональному использованию данных природных объектов.

Проведение инвентаризации лесных участков, расположенных на территории Милютинского района, формирование базы информационных ресурсов о данных объектах, будет способствовать упорядочению деятельности в сфере лесопользования на территории Милютинского района.

Определение качественных характеристик конкретных земельных участков, занятых лесными насаждениями, установление их статуса и категории, позволит рационально и эффективно распоряжаться данными земельными участками, использовать их по целевому назначению, обеспечить их охрану и защиту от негативного воздействия.

Данное заявление подано прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Милютинский район» обусловлено целями обеспечения учета лесных участков, формирования базы данных о качественных и количественных характеристиках лесов, расположенных на территории района, в целях принятия эффективных мер по расположению ими, использованию лесных участков по целевому назначению, обеспечению охраны лесов как природных объектов в целях недопущения их захламления, уничтожения, защиты и воспроизводства лесов, обеспечения противопожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, прилегающих к лесным участкам.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку именно орган местного самоуправления, в границах которого расположены занятые лесами земельные участки, собственность на которые не разграничена, правомочен на распоряжение такими земельными участками, в том числе на принятие мер по инициированию процедуры разграничения права государственной собственности на них.

Доводы ответчика об отсутствии необходимых финансовых ресурсов подлежат отклонению, так как в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным Кодексом РФ исполнение органом местного самоуправления своих полномочий не ставится законом в зависимость от объема финансовых ресурсов.

Принимая решение о возложении на ответчика обязанности совершить действия, направленные на проведение инвентаризации лесных участков, расположенных на территории Милютинского района, путем формирования базы данных лесов, содержащих сведения о количественных и качественных характеристиках лесов, их месторасположение, собственниках и пользователях данных земельных участков, занятых лесными насаждениями, суд приходит к выводу необходимым в целях исполнимости решения суда качественно и в полном объеме, для исполнения указанной обязанности ответчику установить разумный срок для исполнения решения суда - 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 39, 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию Милютинского совершить действия, направленные на проведение инвентаризации лесных участков, расположенных на территории Милютинского района, путем формирования базы данных лесов, содержащих сведения о количественных и качественных характеристиках лесов, их месторасположение, собственниках и пользователях данных земельных участков, занятых лесными насаждениями. Данные мероприятия выполнить в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца.

Решение изготовлено 01 февраля 2017 года.

Председательствующий: