Решение № 12-141/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 12-141/2017

№ 12-141/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Островское

29 ноября 2017 года

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В.,

с участием законного представителя ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» - директора ФИО1,

при секретаре Чихачевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» ИНН №, находящегося по <адрес> на постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4. от ДД.ММ.ГГГГ., которым ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000рублей,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ЧУ «Санаторий « Щелыково» СТД РФ», являясь юридическим лицом совершило нарушение норм трудового законодательства, а именно в нарушение ст. 69 Трудового кодекса РФ, абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ допустила сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра. В соответствии с Уставом ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» одним из предметом деятельности является содействие в организации санаторного и оздоровительного отдыха круглогодично, для детей, п.20 Приложения № к приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011г. № 302н, при работе в организациях санаторного типа, в детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха проводятся предварительные и периодические осмотры работников. В ходе проверки установлено, что ФИО2 начал работать в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. Медицинский осмотр ФИО2 прошел ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приложением № Списка работников ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ», прошедших периодический осмотр ДД.ММ.ГГГГ., выданным ООО Клиника « Вита Авис» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был допущен к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, что является нарушением ст. 69, абз. 12 ч.2 ст. 212 ТК РФ, п. 20 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н.

Не согласившись с вынесенным постановлением, законный «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» в порядке ст. 30.1-ст.30.3 КоАП РФ обратилась в суд с жалобой в которой обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за малозначительностью и ограничиться устным замечанием. Назначенное наказание является чрезмерным, так как ранее к ответственности за совершение подобных административных правонарушений ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» не привлекалось и просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Полагает, что цель административного наказания может быть достигнута вынесением устного замечания. Перечисленные в оспариваемом постановлении нарушения законодательства об охране труда по ч.3 ст. 5.27. 1 КоАП РФ не повлекли негативных или опасных последствий для работников, не представляют собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Законный представитель ЧУ «Санаторий Щелыково СТД РФ» - директор ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. Суду пояснила, что ФИО2 с даты приема на работу на должность начальника детского санаторного оздоровительного лагеря был допущен к работе. Заключение трудового договора с ФИО2 было вынужденной мерой, поскольку согласно графика заездов в указанное время был запланирован заезд детей, а сотрудник, который был принят на работу ДД.ММ.ГГГГ. был уволен по собственному желанию, согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Не оспаривая вины в совершении правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. В том случае, если судом не будут установлены основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ просит суд применить положения ч.3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ для уменьшения размера административного штрафа. При этом просит суд учесть в качестве смягчающих, следующие обстоятельства: нестабильное финансовое положение, отсутствие стабильной работы, отсутствие финансирования вышестоящей организацией, Учреждение является хозрасчетной организацией, Учреждение осуществляет социально-значимую деятельность и обеспечивает рабочими местами значительное количество жителей <адрес> и находящихся рядом населенных пунктов, правонарушение совершено впервые. Назначенная сумма штрафа непосильна и может привести к самым серьезным последствиям, вплоть до ликвидации учреждения.

Главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия.

Заслушав законного представителя ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» директора ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (часть первая статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части второй статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно п. 20 Приложения №2 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" включены работы в оздоровительных образовательных организациях, в том числе санаторного типа, детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха.

В силу ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как усматривается из материалов дела, на основании информации заместителя директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о нарушении в деятельности ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» трудового законодательства в части прохождения сотрудниками медицинских осмотров и психиатрического обследования персонала, работающего с детьми в отношении ЧУ «Санаторий « Щелыково» СТД РФ» на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой выявлены нарушения, зафиксированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ В ходе проведения проверки установлено, что ФИО2 начал работать в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. Медицинский осмотр ФИО2 прошел ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приложением № Списка работников ЧУ « Санаторий «Щелыково» СТД РФ», прошедших периодический осмотр от ДД.ММ.ГГГГ., выданным ООО Клиника « Вита Авис» от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был допущен к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, что является нарушением ст. 69, абз. 12 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 20 приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н.

09.10.2017г. в отношении ЧУ «Санаторий « Щелыково» СТД РФ» составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ № Согласно протокола об административном правонарушении ЧУ «Санаторий « Щелыково» СТД РФ», являясь юридическим лицом нарушило нормы трудового законодательства, а именно в нарушение ст. 69 Трудового кодекса РФ, абз. 12 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ допустило сотрудника к исполнению трудовых обязанностей без прохождения предварительного медицинского осмотра. В соответствии с Уставом ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» одним из предметом деятельности является содействие в организации санаторного и оздоровительного отдыха круглогодично, для детей, п.20 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития от 12.04.2011г. № 302н, при работе в организациях санаторного типа, в детских санаториях, круглогодичных лагерях отдыха проводятся предварительные и периодические осмотры работников. В ходе проверки установлено, что ФИО2 начал работать в учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. Медицинский осмотр ФИО2 прошел ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается приложением № Списка работников ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ», прошедших периодический осмотр ДД.ММ.ГГГГ., выданным ООО Клиника «Вита Авис» от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, в период работы с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 был допущен к работе без прохождения обязательного предварительного медицинского осмотра, что является нарушением ст. 69, абз. 12 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, п. 20 Приложения №2 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011г. № 302н.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершенного учреждением административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: информацией заместителя директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ., распоряжением и.о. руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ,актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, штатным расписанием ЧУ « Санаторий «Щелыково» СТД РФ» трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которого ФИО2 принят на работу на должность начальника детского санаторного оздоровительного лагеря по <адрес>, поименным списком работников в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 года N 302н, подлежащих прохождению периодических медицинских осмотров ( п. 37), где указан начальник ДСОЛ ФИО2, приложением № Списка работников ЧУ «Санаторий « Щелыково» СТД РФ», прошедших периодический осмотре ДД.ММ.ГГГГ., представленных ООО « Клиника Авис», протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ЧУ « Санаторий «Щелыково» СТД РФ» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Как следует из материалов дела, основанием для проведения в отношении учреждения проверки в соответствии с абзацем пятым части седьмой статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации послужила информация заместителя директора Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о нарушении в деятельности ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» трудового законодательства в части прохождения сотрудниками медицинских осмотров и психиатрического обследования персонала, работающего с детьми. Предметом данного мероприятия по контролю являлась проверка выполнения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами. В рамках проверки у Учреждения были истребованы документы, относящиеся к предмету проверки, в частности, в части прохождения сотрудниками медицинских осмотров и психиатрического обследования.

Материалы дела свидетельствуют о том, что в рамках проведения проверки должностные лица Государственной инспекции труда в Костромской области за пределы предмета проверки не выходили.

Нарушений, которые могли бы повлечь признание результатов проверки недопустимыми доказательствами, не допущено.

ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае применительно ко всем обстоятельствам дела. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В силу статьи 212 Трудового кодекса РФ требования охраны труда, содержащиеся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, направлены на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, совершенное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не может быть признано малозначительным.

При этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства в области охраны труда.

Доводы законного представителя ЧУ « Санатоий « Щелыково» СТД РФ» о том, что на момент проверки правонарушение было устранено, принятие на работу ФИО2 была крайней мерой, поскольку был запланирован заезд детей и по результатам медицинского осмотра противопоказаний у ФИО2 не выявлено, Учреждение находится в нестабильном финансовом положении о возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не свидетельствуют.

Между тем, назначенное ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей- в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3. ст. 5.27.1 КоАП РФ в случае совершения административного правонарушения юридическим лицом, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и его последствиям, степени общественной опасности содеянного, влечет нарушение баланса финансовых возможностей юридического лица, что подтверждается представленными суду документами, а также может повлечь избыточное ограничение его прав, что позволяет решить вопрос о снижении штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, т.е. суд приходит к необходимости применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, снизив назначенное наказание с 110 000рублей до 55 000рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - ст. 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - изменить, назначенное наказание снизить с 110000 рублей до 55000 рублей, в остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ЧУ «Санаторий «Щелыково» СТД РФ» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение 10 суток.

Судья- Сапогова Т.В.