Решение № 12-314/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 12-314/2025

Дело № 12-314/2025


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 апреля 2025 года г. Уфа

Судья Кировского районного суда города Уфы Валиева И.Р.,

с участием защитника Иксановой И.И. – Машиной А.И, действующей на основании ордера от 23 января 2025 года,

начальника отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО7,

рассмотрев жалобу защитника Иксановой И.И. – Машиной А.И. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 №.№ от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой Инны Игоревны,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее – УФАС по РБ) ФИО6 №.№ от 9 декабря 2024 года должностное лицо – начальник Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан (далее – ГКУ УКС РБ) Иксанова И.И. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На указанное постановление защитником Иксановой И.И. – Машиной А.И. принесена жалоба, в которой она указывает, что решение комиссии антимонопольного органа от 28 мая 2024 года, которое стало поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, не вступило в законную силу, обжалуется в Арбитражном суде Республики Башкортостан; ГКУ УКС РБ не является субъектом, на которое распространяется требования ст. 16 Закона о защите конкуренции; увеличение сроков исполнения спорного контракта вызвана объективными причинами, а не сговором сторон, что доказывается материалами антимонопольного дела; антимонопольным органом не доказано создание между ГКУ УКС РБ и ООО «Геострой» необоснованных препятствий к осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, признаки нарушения, предусмотренные п. 4 ст. 16 Закона о конкуренции антимонопольным органом не доказаны. На основании изложенного просит постановление от 9 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить. Одновременно защитником заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

При рассмотрении жалобы Защитник Машина А.И. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО7 возражала доводам жалобы.

Иксанова И.И. и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Разрешая вопрос о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи настоящей жалобы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, обжалуемое постановление направлено адвокату Машиной А.И. по месту жительства и получено последней 14 января 2025 года. Жалоба заявителем направлена в суд 24 января 2025 года.

В этой связи полагаю, что жалоба подана в пределах срока, установленного ч. 1 ст. 30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок (ст. 36 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Из материалов дела следует, что Приказом Башкортостанского УФАС России от 15 августа 2023 года № в отношении ГКУ УКС РБ и ООО «ГеоСтрой» возбуждено дело по признакам нарушения п.4 ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №–ФЗ «О защите конкуренции».

Решением Комиссии Башкортостанского УФАС России от 28 мая 2024 года по делу № действия, в том числе ГКУ УКС РБ квалифицированы как нарушающие п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

Как следует из решения антимонопольного органа, ГКУ УКС РБ явилось участником запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, целью которого являлось предоставление преимущественных условий хозяйствующему субъекту на этапе исполнения государственного контракта в связи со следующими обстоятельствами.

Из материалов следует, что 31 мая 2021 года в открытом доступе Единой информационной системы Государственным комитетом по конкурентной политике Республики Башкортостан размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 31 мая 2021 года № «Выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство детской поликлиники на 300 посещений в смену в <адрес>».

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 253 434 624,05 рублей. Срок подачи заявок для участия в открытом конкурсе — до 23 июня 2021 года.

Конкурсной документацией, в том числе проектом контракта, предусмотрено, что Генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию Государственного заказчика строительно-монтажные и пусконаладочные работы, по объекту «Строительство детской поликлиники на 300 посещений в смену в <адрес>» в соответствии с условиями Контракта, действующими техническими регламентами, строительными нормами и правилами, проектной документацией (с учётом положений, установленных в пунктах №, 2 Раздела № Технического задания документации об открытом конкурсе в электронной форме, по результатам которого заключён Контракт) и в установленные Контрактом сроки, а Государственный заказчик обязуется принять выполненные Генеральным подрядчиком Работы и оплатить их в установленном Контрактом порядке.

Проектом контракта, в том числе предусмотрено, что календарные сроки выполнения Работ по Контракту установлены следующим образом: начало Работ: в течение 7 (семи) рабочих дней с момента передачи Генеральному подрядчику строительной площадки под строительство; окончание работ: ноябрь 2021 года.

В связи с поступлением жалобы ООО «А-Строй», по результатам рассмотрения которой установлено нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, выдано предписание об устранении нарушений. Во исполнение предписания контрольного органа ГКУ УКС РБ и Уполномоченным органом размещено измененное извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 22 июня 2021 года № ИИ1 в ред. №.

В связи с чем, срок окончания подачи заявок на участие в открытом конкурсе продлен до 7 июля 2021 года.

Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 13 июля 2021 года № ППИ1 установлено, что заявки ООО «Корунд» ФИО3 0277114640 и ООО «Геострой» ФИО3 0277114858 признаны соответствующими, но с учетом того, что последнему присвоено большее количество баллов, ООО «ГеоСтрой» признано победителем открытого конкурса.

26 июля 2021 года между ГКУ УКС РБ и ООО «ГеоСтрой» заключен государственный контракт № (далее – контракт).

В соответствии с п. 1.1 контракта генеральный подрядчик обязуется выполнить по заданию государственного заказчика строительно-монтажные и пусконаладочные работы по объекту «Строительство детской поликлиники на 300 посещений в смену в <адрес>».

Срок работ предусмотрен: начало: в течение 7 (семь) рабочих дней с момента передачи генеральному подрядчику строительной площадки под строительство, окончание работ: ноябрь 2021 года.

Таким образом, в соответствии с условиями договора, строительство детской поликлиники на 300 посещений в смену в <адрес> должно быть осуществлено за 4 (четыре) месяца.

Письменными пояснениями ГКУ УКС РБ (вх. №-ЭП/23 от 22 сентября 2023 года), подтверждается, что нормативная продолжительность строительства объекта составляет 12 месяцев, в том числе подготовительный период.

В соответствии с п. 3.1 контракта Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Генерального подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Генерального подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту и составляет 249 633 104,69 рублей (снижение от начальной (максимальной) цены контракта составило 1,5%).

Согласно п. 3.2 контракта финансирование предусмотренных Контрактом Работ производится за счет субсидии из федерального бюджета и средств бюджета Республики Башкортостан. Лимит бюджетных обязательств на 2021 год установлен в размере 249 633 104,69 рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета (уникальный код объекта №) – 219 677 132,13 рублей, средств бюджета Республики Башкортостан – 29 955 972,13 рублей.

18 ноября 2022 года на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Распоряжения Правительства Республики Башкортостан от 07.07.2022 №-р сторонами заключено дополнительное соглашение №, согласно которому предусмотрена выплата аванса в размере 50% от суммы контракта, то есть в размере 153 555 937,67 рублей (от суммы 307 111 875,34 рублей) от государственного заказчика заключение дополнительного соглашения произведено начальником в лице Иксановой И.И.). В условия контракта указанным дополнительным соглашением включен п. 3.12, в соответствии с которым расчет по авансовым платежам подлежит казначейскому сопровождению в порядке, установленном Правительством РФ от 24.11.2021 №.

В соответствии с платежными поручениями от 9 декабря 2022 года №, 3348, от 13 декабря 2022 года № Обществу выплачена сумма аванса в размере 153 555 937,67 рублей.

Между тем, соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2020 №, заключенным между Правительством Республики Башкортостан и Министерством здравоохранения Российской Федерации, предусмотрена обязанность установления в договоре (государственном контракте) о выполнении работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, авансовых платежей.

Таким образом, еще до заключения контракта с ООО «ГеоСтрой» у ГКУ УКС РБ существовало императивное требование по включению условия об авансовых платежах в положения контрактов, в том числе и являющегося предметом настоящего рассмотрения.

Включение условия об авансовом платеже после заключения контракта привело к предоставлению ООО «ГеоСтрой» преимущественных условий исполнения контракта. Наличие такого условия в период размещения конкурсной документации на сайте Единой информационной системы для неопределенного круга лиц позволило бы расширить круг потенциальных участников.

Несмотря на совершенные ГКУ УКС РБ и ООО «ГеоСтрой» действия по увеличению стоимости контракта, а также включению условия об авансовом платеже, работы по строительству детской поликлиники на 300 посещений в <адрес> в установленные сроки не исполнены (ноябрь 2022 года).

Так, комиссией установлено, что 24 октября 2022 года, то есть спустя 6 дней после заключения дополнительного соглашения об увеличении цены контракта, ООО «ГеоСтрой» в адрес ГКУ УКС РБ направлено письмо, указывающее на то, что в процессе исполнения контракта выявились чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства, которые привели к невозможности его своевременного исполнения, в связи с тем, что проектная документация, переданная Обществу, не содержала полной и достаточной информации для ведения строительно-монтажных работ для исполнения контракта, а результаты проверки достоверности определения сметной стоимости, завершившейся положительным заключением государственной экспертизы получены только 11 августа 2021 года (№), то есть после заключения контракта. Кроме того, ООО «ГеоСтрой» указывает, что с момента получения утвержденной «в производство работ» проектной документации до срока завершения работ по контракту (11.2022) приходится 83 календарных дня, и что технологически за данный период объект с предусмотренными в проекте параметрами сдать в эксплуатацию невозможно. В совокупности с вышеизложенным, Общество просит продлить сроки исполнения работ по договору до 30 июня 2023 года.

Из материалов дела следует, что 20 декабря 2022 года Обществом повторно направлено письмо в адрес заказчика о необходимости продления срока исполнения контракта до 30 июня 2023 года.

22 декабря 2022 года Обществом направлено письмо, согласно которому просит продлить сроки исполнения контракта вплоть до 31 декабря 2023 года.

Вместе с тем указанные письма, исходя из представленных в материалы дела документов, оставлены ГКУ УКС РБ без рассмотрения.

Таким образом, сроки выполнения работ по строительству детской поликлиники в <адрес> в соответствии с условиями контракта, в том числе заключенным дополнительным соглашением от 22 сентября 2021 года №, истекли в ноябре 2022 года. На основании вышеизложенного, после истечения указанного срока правовые основания для выполнения работ на указанном объекте у Общества отсутствовали.

При этом ООО «ГеоСтрой», подавая заявку на участие в открытом конкурсе, было ознакомлено с условиями осуществления строительства объекта, в том числе со сроками выполнения работ. Тем не менее на этапе подачи заявки Общество приняло такие условия и согласилось с ними, более того, заключило государственный контракт с ГКУ УКС РБ.

Как следует из материалов дела, ГКУ УКС РБ и ООО «ГеоСтрой» 27 апреля 2023 года на основании Распоряжения Правительства от 08.11.2022 №-р, ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, Постановления Правительства РБ от 20.06.2022 № заключено дополнительное соглашение №, в соответствии с которым внесены изменения в п. 17.1 контракта в части продления срока исполнения обязательств по контракту до 30 декабря 2023. От имени государственного заказчика дополнительное соглашение заключено начальником в лице Иксановой И.И.

В отношении правомерности заключения данного соглашения, Комиссией отмечено, что сроки выполнения работ сторонами не продлевались, что исключает правовую возможность осуществления каких-либо работ по контракту со стороны Общества.

Кроме того, сторонами в дополнительном соглашении четко определено, что срок исполнения обязательств по контракту относится к существенным условиям контракта, что подтверждается ссылкой на ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, а также Постановление Правительства РБ от 20.06.2022 №.

Изменение существенных условий контракта возможно лишь при определенной совокупности условий. Так, в случае внесения изменений в существенные условия контракта, в том числе на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона о контрактной системе, императивно применяется Постановление Правительства РБ от 20.06.2022 № «О мерах по реализации части 65.1 статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а неприменение такого нормативного акта приводит к нарушению действующего порядка. Вместе с тем комиссией установлено, что заключение дополнительного соглашения от 27 апреля 2023 года № осуществлено без соответствующего согласования с Минстроем РБ и Правительством РБ.

15 августа 2023 года ГКУ УКС РБ в адрес Минстроя РБ направлено письмо (исх. №), согласно которому сообщается, что в ходе выполнения строительно-монтажных работ были выявлены дополнительные объемы работ, в связи с чем возникла необходимость внесения изменений в проектную документацию и прохождения повторной государственной экспертизы с получением положительного заключения. Генеральный подрядчик ООО «ГеоСтрой» на основании положительного заключения госэкспертизы с определением достоверности сметной стоимости от 30 декабря 2022 года и от 19 июля 2023 года обратился с письмом от 27 июля 2023 года № о заключении дополнительного соглашения в части установления окончания срока выполнения работ 30 ноября 2023 года. Внесение государственным заказчиком изменений в проектную документацию влечет изменение срока окончания строительства объекта, промежуточных сроков выполнения отдельных видов работ и ее этапов, определенных графиком выполнения работ. На основании вышеизложенного, ГКУ УКС РБ просит подготовить проект распоряжения Правительства РБ о внесении изменений в условия контракта в части установления срока окончания работ 30 ноября 2023 года.

Распоряжением Правительства РБ от 11.09.2023 №-р ГКУ УКС РБ на основании положительного заключения повторной государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 19.07.2023 № разрешено внести по соглашению сторон изменения в контракт в части установления срока окончания работ – 30 ноября 2023 года.

Исходя из представленных документов следует, что 22 ноября 2023 года сторонами заключено дополнительное соглашение №, согласно которому на основании п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, положительного заключения повторной государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости от 19.07.2023 №, Распоряжения Правительства РБ от 11.09.2023 №-р изменены сроки выполнения работ: до 30 ноября 2023 года. От имени государственного заказчика дополнительное соглашение подписано начальником учреждения Иксановой И.И.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству и цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Правительством РФ утверждено Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства и который заключен в соответствии с Законом о контрактной системе для обеспечения федеральных нужд допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 и ч. 70 ст. 112 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности исчерпывающего перечня условий. Во исполнение п. 3 Постановления от 09.08.2021 № 1315 Правительством Республики Башкортостан издано Постановление от 22.09.2021 № 486 «Об изменении цены государственного контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия».

Указанное Постановление Правительства РБ содержит аналогичный перечень обстоятельств, при которых возможно изменение существенных условий контракта. Так, в соответствии с абз. 2 подп. а) п. 1 Постановления Правительства РБ от 22.09.2021 № 486 допускается в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта, в том числе в случае, если предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются.

Вместе с тем 30 декабря 2022 года по заявлению ООО ПИ «Башкиргражданпроект» было получено положительное заключение государственной экспертизы по результатам экспертного сопровождения по оценке соответствия проектной документации установленным требованиям и проверке достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с представленным заключением, согласно разделу 3.1.2 внесены изменения в части планировочной организации земельных участков, объемно-планировочных, конструктивных решений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и холодоснабжения, организации строительства.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом того, что в проектную документацию по объекту внесены изменения, в том числе в части объемно-планировочных, конструктивных решений, систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха и холодоснабжения, организации строительства, изменение существенных условий контракта в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, Постановления Правительства РБ от 22.09.2021 № 486, не допускалось.

Таким образом, в настоящем случае заключение дополнительного соглашения от 22 ноября 2023 года № об установлении нового срока окончания выполнения работ по строительству детской поликлиники в <адрес> осуществлено в нарушение требований действующих нормативно-правовых актов.

При этом несмотря на то, что конкурсной документацией был установлен срок выполнения работ в течение четырех месяцев с момента заключения контракта (с 26 июля 2021 года до ноября 2021 года), заказчиком в лице ГКУ УКС РБ приняты меры, позволяющие Обществу осуществлять работы на объекте вплоть до конца 2023 года, то есть в течение 2,5 лет.

В настоящем случае совокупность действий ООО «ГеоСтрой» и ГКУ УКС РБ по исполнению контракта, выразившихся в необоснованном продлении срока на год (до ноября 2022 года), а также предоставление возможности Обществу осуществлять строительство за пределами срока выполнения таких работ в отсутствие правовых оснований вплоть до ноября 2023 года, в том числе в отсутствие применения каких-либо мер ответственности в отношении ООО «ГеоСтрой», а также действия по заключению дополнительного соглашения о продлении срока выполнения работ до ноября 2023 года в нарушение требований действующего законодательства, что позволило Обществу выполнять работы в течение 2,5 лет, несмотря на то, что конкурсной документацией срок выполнения работ был предусмотрен в течение 4 месяцев, непринятие мер по расторжению контракта, включение в положения контракта условия об авансе, с учетом того, что при размещении конкурсной документации такие условия не были известны неопределенному кругу лиц, свидетельствует о предоставлении преимущественных условий Обществу при выполнении соответствующих работ.

Указанные обстоятельства не были известны неограниченному кругу лиц при ознакомлении с конкурсной документацией №. Доведение информации об авансовом платеже в размере 50% от стоимости контракта, осуществление работ в течение 2,5 лет (вместо 4 месяцев) до неограниченного круга лиц могло бы расширить круг потенциальных участников.

Анализ иных закупочных процедур, в которых ГКУ УКС РБ выступает заказчиком, позволил сделать вывод, что в случае неисполнения условий контракта в установленные сроки, заказчиком принимаются меры по одностороннему расторжению такого контракта и направления информации в антимонопольный орган о включении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков (реестровые номера контрактов №, 2№, 2№, 2№).

Кроме того, Комиссией отмечено, что несмотря на направление ГКУ УКС РБ в адрес ООО «ГеоСтрой» претензии о просрочке исполнения условий контракта и начислении пени, штрафов, неустойки, последним указанная сумма по настоящее время не оплачена, а ГКУ УКС РБ не предпринято каких-либо действий, направленных на ее истребование. Данные обстоятельства, в том числе свидетельствуют о лояльном отношении к подрядчику.

Указанная последовательность действий позволила сделать вывод о том, что между ГКУ УКС РБ и Обществом совершены действия, направленные на достижение и реализацию антиконкурентного соглашения, целью которого являлось устранение хозяйствующих субъектов с рынка и предоставление преимущественных условий при исполнении государственного контракта, чем нарушены нормы п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции.

Учитывая, что доказательств, подтверждающих факт принятия ГКУ УКС РБ и ООО «ГеоСтрой» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, наличия объективной невозможности соблюдения установленных требований антимонопольного законодательства, в материалы дела не представлено, Комиссия пришла к выводу о предоставлении Обществу антиконкурентного преимущества на стадии исполнения государственного контракта путем предоставления возможности не исполнять условия контракта, отраженные в конкурсной документации, размещенной на сайте ЕИС и доступной для неопределенного круга лиц, а также путем бездействия по прекращению принятых Обществом обязательств, связанных с исполнением такого государственного контракта.

Пунктом 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции установлен запрет на соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Частью 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции определено, что за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Как следует из материалов дела, приказом и.о. министра строительства и архитектуры Республики Башкортостан от 13 июля 2021 года №-лс Иксанова И.И. назначена на должность начальника казенного учреждения.

Согласно уставу учреждения единоличным исполнительным органом учреждения является его руководитель (начальник). Руководитель учреждения действует на основе законодательства и устава, осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения. Руководитель учреждения по вопросам, отнесенным законодательством к его компетенции, действует на принципах единоначалия.

Соответствующие полномочия начальника закреплены и в приказе о распределении служебных обязанностей от 3 мая 2018 года №-уп. Кроме того, согласно положениям п.1.8 и 1.11 данного приказа начальник учреждения организует исполнение и оплату государственных контрактов и договоров на выполнение работ, оказание услуг, поставку товарно-материальных ценностей, организует выполнение работ на объектах в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов, утвержденными планами производства работ. В силу п.1.29 начальник учреждения наделен полномочиями по подписанию писем, обращений, справок, информации, протоколов, и иных документов.

Административным органом установлено, что Иксанова И.И., будучи начальником ГКУ «Управление капитального строительства» Республики Башкортостан заключила ряд дополнительных соглашений к указанному выше государственного контракту (№ от 18 ноября 2022 года о включении условиях об авансовых платежах, № от 27 апреля 2023 года в части продления срока исполнения обязательств по контракту до 30 декабря 2023 года, № от 22 ноября 2023 года в части изменения сроков выполнения работ до 30 ноября 2023 года), а также являлась участником определенных совещаний, связанных с вопросами исполнения заключенного государственного контракта.

Установив, что в нарушение норм действующего законодательства Иксанова И.И. допустила создание преимущественных (благоприятных) условий ООО «Геострой» по сравнению с иными хозяйствующими субъектами в части исполнения государственного контракта, должностным лицом УФАС по РБ в отношении последней 27 ноября 2024 года составлен протокол об административном правонарушении и постановлением от 9 декабря 2024 года Иксанова И.И. привлечена к административной ответственности.

Фактические обстоятельства совершенного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №.№ от 27 ноября 2024 года; приказом №-лс от 13 июля 2021 года о назначении Иксановой И.И. на должность начальника ГКУ УКС РБ; уставом ГКУ УКС РБ; приказом № от 15 августа 2023 года о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства; решением Комиссии УФАС по РБ № от 28 мая 2024 года; государственным контрактом № от 26 июля 2021 года; дополнительным соглашением № к государственному контракту от 26 июля 2021 года № от 22 сентября 2021 года; дополнительным соглашением № к государственному контракту от 26 июля 2021 года № от 18 октября 2022 года; дополнительным соглашением № к государственному контракту от 26 июля 2021 года № от 18 ноября 2022 года; дополнительным соглашением № к государственному контракту от 26 июля 2021 года № от 27 апреля 2023 года; дополнительным соглашением № к государственному контракту от 26 июля 2021 года № от 22 ноября 2023 года и иными материалами дела.

Вопреки доводам жалобы, решение комиссии УФАС по РБ № от 28 мая 2024 года в соответствии с ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 52 ФЗ "О защите конкуренции" вступает в законную силу с момента изготовления решения в полном объеме вне зависимости от факта оспаривания указанного решения в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, довод жалобы о том, что решение комиссии антимонопольного органа от 28 мая 2024 года, которое стало поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления, не вступило в законную силу, обжалуется в Арбитражном суде Республики Башкортостан, не может быть принят при рассмотрении административного дела.

Довод о том, что ГКУ УКС РБ не является субъектом, на которое распространяется требования ст. 16 Закона о защите конкуренции, является несостоятельным, поскольку распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 13.01.2011 №-р в целях обеспечения эффективности расходования средств бюджета Республики Башкортостан, выделяемых на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства создано государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан, которое отнесено к государственной собственности Республики Башкортостан и передано в ведение Министерства строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

В соответствии с указанным распоряжением основной деятельностью государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан является осуществление функций государственного заказчика и (или) функций застройщика инвестиционных проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов капитального строительства, реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры Республики Башкортостан в социально значимых сферах деятельности, а также обеспечение эффективности расходования средств, выделяемых на эти цели.

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан наделено функциями единого государственного заказчика и застройщика вновь начинаемых проектированием, строительством, реконструкцией и техническим перевооружением объектов в рамках республиканской адресной инвестиционной программы.

Государственное казенное учреждение Управление капитального строительства Республики Башкортостан осуществляет функции государственного заказчика работ по ремонту объектов капитального строительства, созданию (приобретению, изготовлению, монтажу) и ремонту временных зданий и сооружений, некапитальных строений, сооружений и иных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в рамках исполнения отдельных решений Правительства Республики Башкортостан.

В соответствии с уставом казенного учреждения от 22.05.2015 года, данное учреждение является некоммерческой организацией, осуществляющей исполнение государственных функций, выполнение работ и (или) оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан полномочий Государственного комитета по строительству и архитектуре (в настоящее время Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан).

Предметом деятельности учреждения является осуществление функций государственного заказчика и (или) функций застройщика инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, в том числе в рамках инвестиционных (целевых) программ по строительству объектов. Целями деятельности учреждения является развитие общественной инфраструктуры Республики Башкортостан в социально значимых сферах деятельности, а также обеспечение эффективности расходования средств, выделяемых на эти цели.

Таким образом, осуществление ГКУ УКС РБ функций исполнительного органа власти позволяет сделать вывод о распространении запретов, установленных ст. 16 Закона о защите конкуренции, на указанное лицо.

Вопреки доводам жалобы о том, что увеличение сроков исполнения спорного контракта вызвана объективными причинами, а не сговором сторон, материалами дела опровергается тот факт, что вменяемое Иксановой И.И. нарушение антимонопольного законодательства было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвидимыми, непредотвратимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от нее в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований антимонопольного законодательства.

Также являются несостоятельными доводы о том, что антимонопольным органом не доказано создание между ГКУ УКС РБ и ООО «Геострой» необоснованных препятствий к осуществлению деятельности иным хозяйствующим субъектам, признаки нарушения, предусмотренные п. 4 ст. 16 Закона о конкуренции антимонопольным органом не доказаны, поскольку опровергаются материалами дела и установленными по делу обстоятельствами. Иксанова И.И. явилась непосредственным участником заключения и реализации запрещенного антимонопольным законодательством соглашения, позволяя ООО «Геострой» не соблюдать условия государственного контракта, создавая ему определенные преимущественные условия на этапе исполнения государственного контракта № от 26.07.2021 на выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «Строительство детской поликлиники на 300 посещений в смену в <адрес>.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом должностным лицом административного органа обоснованно сделан вывод о том, что Иксанова И.И., имея реальную возможность для надлежащего исполнения требований антимонопольного законодательства с учетом принятых на себя должностных обязательств, не предприняла все зависящие от нее меры, по их соблюдению и его действия обоснованно квалифицированы по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными и получившими надлежащую оценку в постановлении.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом рассмотрения при вынесении постановления должностным лицом, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в действиях должностного лица объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судебной инстанцией норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Административное наказание назначено Иксановой И.И. в пределах санкции ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, и всех других значимых обстоятельств.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан ФИО6 №.№ от 9 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника Государственного казенного учреждения Управление капитального строительства Республики Башкортостан Иксановой Инны Игоревны – оставить без изменения, жалобу защитника Иксановой И.И. – Машиной А.И. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан течение 10 дней со дня вручения или получения копии.

Судья И.Р. Валиева