Постановление № 5-172/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-172/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

7 мая 2019 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием законного представителя Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества г. Азова – директора ФИО2, защитника по заявлению ФИО3 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества г. Азова, юридический адрес: <адрес>, №,

УСТАНОВИЛ:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с <данные изъяты> в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества <адрес> по адресу: <адрес> начальником отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО4, ведущим специалистом отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО5, главным специалистом отдела надзора в сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО6, на основании приказа № ДД.ММ.ГГГГ руководителя Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО7, была проведена плановая выездная проверка, в результате которой <данные изъяты> было выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), попадающие под квалификацию ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ, в связи с чем, 28.03.2019 в отношении МБОУ ДО ДДТ <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и вручен законному представителю Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества г. Азова – директору ФИО2, о чем имеется соответствующая отметка в протоколе.

Законный представитель МБОУ ДО ДДТ г. Азова – директор ФИО2 в судебное заседание явилась, вину признала, раскаялась в совершении административного правонарушения, пояснила, что концертмейстер ФИО8 уже уволен и просила прекратить производство по делу ввиду его малозначительности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник Тевосян А.Д. в судебном заседании дал пояснения аналогичные изложенным в письменном виде и просил прекратить производство по делу ввиду его малозначительности, применив положения ст.2.9 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения к административной ответственности МБОУ ДО ДДТ г. Азова, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ могут быть должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, при этом, с субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии с п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года № 966 наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Согласно ч.1 ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Из постановления Правительства РФ от 08.08.2013 N 678 "Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций" следует, что должность концертмейстера относится к педагогическим работникам.

При этом, согласно приказу Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования" концертмейстер должен иметь высшее профессиональное (музыкальное) образование или среднее профессиональное (музыкальное) образование, профессионально владеть техникой исполнения на музыкальном инструменте без предъявления требований к стажу работы.

Из материалов дела следует, что в МБОУ ДО ДДТ г. Азова в должности концертмейстера в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал ФИО9 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о прекращении трудового договора с работником № от ДД.ММ.ГГГГ), квалификация которого не соответствовала установленным требованиям, ввиду отсутствия высшего профессионального (музыкального) или среднего профессионального (музыкального) образования.

Документов, подтверждающих наличие соответствующего образования у ФИО9, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Факт принятия вышеуказанного работника на должность концертмейстера в отсутствие документов о наличии соответствующего образования не оспаривался в ходе рассмотрения дела директором МБОУ ДО ДДТ г. Азова – ФИО2

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает,<данные изъяты> а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, копией лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, копией трудового договора №-Б от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу, копией приказа о прекращении трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, квалифицирую действия МБОУ ДО ДДТ <адрес> по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МБОУ ДО ДДТ <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

Вместе с тем, изучив представленные материалы административного дела, прихожу к выводу о том, что имеются основания для освобождения МБОУ ДО ДДТ <адрес> от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив с учетом фактических обстоятельств дела степень общественной опасности деяния, совершенного МБОУ ДО ДДТ г. Азова, исходя из отсутствия ее существенности, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено впервые, его совершение не привело к причинению вреда, имущественному ущербу, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания допущенного МБОУ ДО ДДТ г. Азова административного правонарушения малозначительным и полагаю возможным производство по делу об административном правонарушении прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 2.9 КоАП РФ, с объявлением МБОУ ДО ДДТ г. Азова устного замечания.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества г. Азова, юридический адрес: <адрес>, № прекратить в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО1 Детского творчества г. Азова устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова