Решение № 2А-248/2018 от 3 июня 2018 г. по делу № 2А-248/2018

Дело №2а-248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Спасск-Рязанский 04 июня 2018 года

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего – судьи Барковой Н.М.,

при секретаре Сошниковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области и администрации МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги, мотивируя свои требования тем, что

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказ указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу ч.1.1 указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч.1 данной статьи на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ.

В силу ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (п. 2). Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному (периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (п. 5).

Проверка готовности к отопительному периоду потребителей тепловой энергии осуществляется в целях определения их соответствия требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, в том числе готовности их теплопотребляющих установок к работе, а также в целях определения их готовности к обеспечению указанного в договоре теплоснабжения режима потребления.

Обязанность по организации теплоснабжения, его обеспечению на соответствующих территориях, в том числе и принятию соответствующих мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств, либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, законодателем возложена на органы местного самоуправления, а в данном случае на администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный районРязанской области.

Таким образом, на ответчиков возложена обязанность проверки готовности потребителей к отопительному сезону.

Согласно распоряжению администрации МО - Спасский муниципальный район, Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ на баланс МБОУ «Кирицкая средняя общеобразовательная школа» в оперативное управление, было передано муниципальное имущество, в том числе хозяйственный корпус, где расположена котельная, от которой осуществлялось теплоснабжение двух многоквартирных домов (далее МКД) № и №, расположенных по адресу <адрес>, в т.ч. и ее <адрес>, расположенной в МКД№.

В данных МКД при строительстве проектной документацией предусмотрено лишь централизованное отопление от указанной муниципальной котельной.

Согласно ст.296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие распоряжаются закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества (администрации МО- Спасский район).

В ДД.ММ.ГГГГ.администрацией МО - Спасский район и руководством МБОУ Кирицкая СОШ было принято решение об отключении указанных МКД, в.ч. ее квартиры, отданной котельной, о чем свидетельствует уведомление директора МБОУ Кирицкая СОШ.

Для реализации указанного решения и организации надежного теплоснабжения данных МКД, в.ч. ее квартиры, необходима полная замена существующей системы централизованного отопления МКД от котельной на поквартирное отопление от газовых котлов. Осуществляется за счет средств администрации муниципального образования, взносов собственников на капитальный ремонт и иных источников финансирования и является обязанностью администрации Спасского района и Кирицкого сельского поселения.

В соответствии с п.4, ст. 14; п.4, ч.1, ст. 16 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация надежного и бесперебойного теплоснабжения относится к вопросам местного значения.

Установление в МКД иного вида отопления изначально не предусмотренного проектом, путем проектной реконструкции инженерных сетей МКД (в т.ч. реконструкция тепло-, газоснабжения, дымоходов и вентиляционных каналов) относится к переустройству и (или) перепланировке жилого помещения (статьи 26 - 29 ЖК РФ) и выполняется посредством капитального ремонта при стопроцентном согласии собственников жилья МКД, данных в письменной форме и оформленных протоколом общего собрания (ч. 3 ст. 36 ЖКРФ).

Проводится в порядке статей 26 - 29 ЖК РФ; Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 и иных нормативных документов. А именно, по согласованию с органом местного самоуправления; на основании, принятого им решения, утвержденной формы (согл. Постановлению Правительства РФ от 28.04.2005г №266 "Об утверждении формы заявления о переустройстве и формы документа, подтверждающего принятие решения о согласовании переустройства"), разрешающего реконструкцию (п.1 ст. 26 ЖКРФ); Контролем администрацией всех видов работ.Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещенияподтверждается актом приемочной комиссии, являющимся единственным законнымдокументом, подтверждающим факт перевода МКД на индивидуальное отопление; егосоответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов (ст.28 ЖКРФ; ст.10.б;.4.СНиП 42-01-2002).

Однако, действуя в нарушение, изложенных требований законодательства и своих обязанностей по организации надежного теплоснабжения: 05.08.2014г. администрацией МО -Спасский район и руководством МБОУ «Кирицкая СОШ», МКД №3 без необходимой проектной реконструкции, без ведома и вопреки волижильцов, незаконно и необоснованно был просто отрезан от указанной котельной накануне отопительного сезона, в том числе и ее квартира.Система жизнеобеспечения (теплоснабжения) МКД умышленно была приведена в негодное для эксплуатации состояние должностными лицами с использованием своего служебного положения.

При этом администрацией МО - Спасский муниципальный район и администрацией Кирицкого сельского поселения Спасского района до настоящего времени не принято никаких мер по переводу МКД на поквартирное отопление в порядке статей 26 - 29 ЖК РФ; Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. N 170 и иных нормативных документов. Не принято никаких мер по проведению капитального ремонта по замене отопления, либо по восстановлению отопления в МКД от действующей котельной.

Должностные лица администраций Спасского района, Кирицкого сельского поселения и МБОУ «Кирицкая СОШ» своими действиями и последующим бездействием лишили МКД и ее квартиру отопления, сделав их непригодными для проживания. Поставив под угрозу теплоснабжение потребителей в отопительный сезон, что повлекло угрозу жизни и здоровью жильцов;благоприятной окружающей среде в МКД.

На данный момент места общего пользования в МКД в холодный период неотапливаются. Согласно Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003г. №170 и СанПиН 2.1.2. 2645-10, температура воздуха на лестничных клетках в многоквартирных домах в холодный период года (когда температура воздуха на улице ниже +8°С) должна быть неменее +16°С, подвальных помещениях не ниже + 5, чердачных не ниже + 12. Фактическая температура в МКД не более +4°С.

В связи с разрушением общей системы теплоснабжения МКД № №, в т.ч. системы теплоснабжения ее квартиры № № не принятием администрациями Спасского района и Кирицкого сельского поселения мер по организации надежного теплоснабжения в отопительный сезон; ее семья и иные собственники жилых помещений МКД, лишившись отопления в том виде, как это было при проектировании и строительстве дома, вынуждены были за свой счет и самостоятельно искать способы отопления своих квартир.

Такой мерой для нее явилась установка индивидуального газового отопительного оборудования в квартире № №, МКД №. <адрес>. Тем самым своими силами и стараниями, за счет личных и заемных денежныхсредств, она выполнила обязанности органов местного самоуправления по замене отопления.

На установку индивидуального газового отопительного оборудования ею было затрачено <данные изъяты> рублей. Администрацией возвращено только <данные изъяты> рублей. Оставшуюся сумму в размере <данные изъяты> рублей администрация возвращать отказалась. <данные изъяты> рублей было затрачено ею на заправку топливом личного автомобиля припокупке и доставке отопительного оборудования.

В приведенной связи действия и последующее бездействие должностных лиц органов местного самоуправления Спасского района, Кирицкого сельского поселения и руководства МБОУ «Кирицкая СОШ» необоснованны, незаконны и грубо нарушают гарантированное Конституцией РФ право на жилище.

Согласно ст. 1 Жилищного кодекса РФ, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права, на жилище, его безопасности, на неприкосновенности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона итолько в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.1ЖК РФ).

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе:6) обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; 8) осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии со ст.3 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Действиями и бездействием должностных лиц органов местного самоуправления Спасского района, Кирицкого сельского поселения и руководства МБОУ «Кирицкая СОШ» был нанесен существенный вред ее правам и законным интересам; нанесен значительный материальный ущерб, связанный с восстановлением отопления квартиры.

Указанные неправомерные действия и последующее бездействие администрации, непринятие мер по теплоснабжению, обусловленных законом; создали опасную ситуацию в виде отсутствия отопления в многоквартирном доме в зимний период. Что причинило ей глубокие душевно нравственные страдания в виде тревоги, отчаяния, страха, ухудшения материального положения, возмущения из-за неэффективности правовой защиты.

Исходя из перечисленных выше норм ее права и свободы нарушены.

На основании изложенного, ФИО2 просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги в период с ДД.ММ.ГГГГ г. по настоящее время многоквартирного <адрес><адрес> при отказе теплосетевой организации от исполнения своих обязательств.

Обязать администрацию МО - Спасский муниципальный район Рязанской области принять меры к обеспечению нормативного функционирования системы теплоснабжения многоквартирного <адрес><адрес>.

Впоследствии административный истец уточнила заявленные требования и окончательно просила признать незаконным бездействие администрации Спасского района и администрации Кирицкого сельского поселения выразившееся в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги в период 2014г. по настоящее время - многоквартирного <адрес><адрес> при отказе теплосетевой организации от исполнения своих обязательств.

Обязать администрацию Спасского района и администрацию Кирицкого сельского поселения принять меры к обеспечению нормативного функционирования системы теплоснабжения квартиры №ДД.ММ.ГГГГ и общего имущества многоквартирного <адрес>.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: ФИО3 и ФИО4

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО5 уточненные требования поддержали в полном объеме, просили суд данные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Спасского района – ФИО6 возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что обязанность по организации обеспечения теплоснабжения в рассматриваемой ситуации лежит на администрации Кирицкого сельского поселения, а не на администрации Спасского района Рязанской области.Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском.

Представитель административного ответчика администрации Кирицкого сельского поселения ФИО7 возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, администрацией Кирицкого сельского поселения в рассматриваемой ситуации права истца не нарушены. Кроме того, истцом пропущен срок обращения в суд с данным административным иском.

Заинтересованные лица ФИО3 и ФИО4, будучи извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, обратились с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что поддерживают заявленные административным истцом требования в полном объеме.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что заявленные ФИО2 требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО3 на праве общей совместной собственности принадлежит квартира №№, расположенная по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что <адрес> является многоквартирным и состоит из 12 квартир. Решением общего собрания собственников помещений данного многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ был выбран способ управления домом – непосредственное управление.

Данный жилой дом был построен бывшей школой-интернатом для сотрудников учебного заведения и был подключен к системе теплоснабжения котельной принадлежащей школе - интернату. Оплату за потребленный тепловой ресурс жильцы указанного дома не осуществляли. В ДД.ММ.ГГГГ школа – интернат была ликвидирована, после чего помещение школы и котельная были переданы в пользование МБОУ «Кирицкая средняя общеобразовательная школа», которая является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является оказание образовательных услуг.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что на период ДД.ММ.ГГГГ на территории с.Кирицы действовали две котельные, которые являлись источником теплоснабжения пяти много квартирных домов: котельная на ул.Санаторной, которая отапливала три дома на данной улице и котельная МБОУ «Кирицкая СОШ», которая отапливала два дома на ул.Интернатской.

В связи с тем, что МБОУ «Кирицкая СОШ» не является коммерческой организацией оказывающей коммунальные услуги населению и не имеет лицензии на деятельность по теплоснабжению, жителям указанного выше дома №№ на ул.<адрес> было сообщено о невозможности поставки тепловой энергии от котельной школы и прекращении теплоснабжения квартир в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Большинством голосов собственников помещений многоквартирного <адрес> ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о переходе дома на индивидуальное отопление.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кирицкого сельского поселения было дано разрешение на подключение газа к данному дому от муниципального газопровода.

В период августа-сентября ДД.ММ.ГГГГ весь указанный выше многоквартирный дом, в том числе квартира административного истца, был переведен на поквартирное теплоснабжение. Для чего была разработана соответствующая проектная документация и выполнен объем необходимых работ.

С наступлением отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ централизованное отопление <адрес> не осуществляется в связи с переходом собственников дома на индивидуальное газовое отопление.

Приведенные выше обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: пояснениями участников процесса, уведомлением о прекращении теплоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ схемой теплоснабжения Кирицого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ;перечнем теплоснабжающих организаций; программой проведения проверки готовности к отопительному сезону; разрешением администрации на подключение газа к муниципальному газопроводу, паспортом готовности к работе котельной ООО «<данные изъяты>», Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ года № №; Постановлением администрации Кирицкого сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ года; Распоряжением администрации Кирицкого сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ года; протоколами общих собраний собственников помещений дома; планом газопроводов, проектом перевода на поквартирное отопление, копией доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, договором на строительно-монтажные работы по газификации квартиры ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года №№; Договором на техническое обслуживание и ремонт внутриквартирного газового оборудования № от ДД.ММ.ГГГГ года заключенным между ОАО «<данные изъяты>» и ФИО2; Договором на выполнение монтажа вентканала в квартире истца, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО8 и ФИО2, актом проверки технического состояния газоходов и ветканалов и заключением от ДД.ММ.ГГГГ; копией лицензии от ДД.ММ.ГГГГ квитанцией на оплату монтажа дымохода от ДД.ММ.ГГГГ, товарным чеком от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение газового котла, гарантийным талоном на газовый котел; актом выполненных работ по опломбировке счетчиков; актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по проводке газопровода к жилому дому, внесению изменений в проект в связи с установкой бытового счетчика газа и в с вязи с установкой дополнительных (переносом существующих) газовых приборов в доме и т.п.; актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по пуско-наладочным работам во вводу в эксплуатацию газопровода, первичному пуску газа и т.п.; актомвыполненных работ по газификации объектов от ДД.ММ.ГГГГ; актом от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ по пуску-наладке теплогенератора и проточного водонагревателя; проектом перевода многоквартирного дома на поквартирное теплоснабжение от ДД.ММ.ГГГГ; актом № от ДД.ММ.ГГГГ об обследовании технического состояния дымовых и вентиляционных каналов; копией паспорта на счетчик; сообщениями прокуратуры и администраций Спасского района и Кирицкого сельского поселения; имеющимися в материалах дела товарными чеками и кассовыми документами на приобретение товаров и оплату работ по газификации объектов.

В сентябре 2014года был составлен акт приемки законченного строительством объекта систем газоснабжения <адрес> согласно которому строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии с проектом и требованиями СНиП 42-01-2002.

ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты> области» и жителями многоквартирного <адрес> был заключен договор №№ на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования, относящегося к общему имуществу собственником помещений многоквартирного дома.

В целях проверки готовности спорного дома к отопительному сезону был составлен Паспорт приемки многоквартирного дома, подготовленного к эксплуатации в отопительный период ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией Кирицкого сельского поселения были изысканы денежные средства на оказание материальной помощи жителям дома, для разработки проектно-сметной документации и выполнения строительно монтажных работ по реконструкции наружного газопровода многоквартирного дома. В частности семье административного истца была оказана материальная помощь в сумме <данные изъяты>, что подтверждается распоряжениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ и платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, сообщением государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени отопление квартиры административного истца, равно как и остальных квартир указанного выше многоквартирного дома, осуществляется посредством индивидуальных газовых котлов. Жалоб со стороны жителей дома на работу внутриквартирного газового оборудования не имеется, что также подтверждается сообщением государственной инспекции жилищного и строительного надзора Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО2 обратилась в суд с требованиями о признании незаконным бездействия администрации Спасского района и администрации Кирицкого сельского поселения, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения принадлежащей ей квартиры и общего имущества многоквартирного <адрес>, расположенного на <адрес>, по основаниям приведенным в административном исковом заявлении ив пояснениях данных суду.

Рассматривая данные требования, в совокупности с приведенными выше фактическими обстоятельствами дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции №78 от 28.12.2013года) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.05.2014 N 136-ФЗв статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были внесены изменения в соответствии с которыми:к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро- тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч.1 ст.14).

Также были введеныч.3 и ч. 4ст.14 указанного закона, в соответствии с которой к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Вместе с тем частью 5 ст.4Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ(в ред. от 23.06.2014)было предусмотрено, что до 1 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

26 ноября 2014 года Рязанской областной Думой был принят закон Рязанской области № 87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения", который закрепил за сельскими поселениями Рязанской области отдельные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе, предусмотренные пунктом 4 данной статьи(организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации).

В соответствии с п.4 ч.1 ст.10 Устава МО - Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения МО - Кирицкое сельское поселение относится организация в границах муниципального образования - Кирицкое сельское поселение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных выше норм законодательства на территории сельского поселения вопросы местного значения в виде организации в границах поселения теплоснабжения отнесены к компетенции сельского поселения, в данном случае администрации МО - Кирицкое сельское поселение – Спасского муниципального района Рязанской области, как на период 2014 года так и в настоящее время.

Ссылка административного истца на то обстоятельство, что обязанности по организации теплоснабжения возложены на администрацию МО - Спасский муниципальный район, поскольку это предусмотрено 1.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", суд считает не состоятельными, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении», полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Приведенная выше ч.1.1 ст.6 была введена в Федеральный закон "О теплоснабжении" в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2014 N 485-ФЗ, т.е в конце 2014года.

Кроме того, из содержания данной правовой нормы (ч.1.1 ст.6 ФЗ «О теплоснабжении») следует, что органы местного самоуправления муниципального района реализуют полномочия в сфере теплоснабжения, только в случае если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, как указано выше, на территории Рязанской области был принят закон, который с 01.01.2015года закрепил разрешение рассматриваемого судом вопроса местного значения за органами местного самоуправления поселений.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ни на период ДД.ММ.ГГГГ, ни впоследствии, разрешение вопроса об организации теплоснабжения в границах Кирицкого сельского поселения не относилось к компетенции Спасского муниципального района. В связи с чем требования ФИО2 о признании незаконным бездействия администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области по не организации обеспечения теплоснабжения принадлежащей ей квартиры и общего имущества многоквартирного <адрес>, расположенного по <адрес>, суд считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении"

Согласно ст.6 ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, в соответствии с п.2.6.1 которых целью подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию (содержанию и ремонту) жилищного фонда, обеспечивающих нормативные требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного оборудования в зимний период.

В соответствии с положениями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации бремя содержания жилого помещения несет его собственник.

На основании ч.1 ст.36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.2 Закона «О теплоснабжении» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) тепловая энергия - энергетический ресурс, при потреблении которого изменяются термодинамические параметры теплоносителей (температура, давление); 3) источник тепловой энергии - устройство, предназначенное для производства тепловой энергии; 4) теплопотребляющая установка - устройство, предназначенное для использования тепловой энергии, теплоносителя для нужд потребителя тепловой энергии;4.1) теплоноситель - пар, вода, которые используются для передачи тепловой энергии; 5) тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок; 5.1) объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность; 8) теплоснабжение - обеспечение потребителей тепловой энергией, теплоносителем, в том числе поддержание мощности; 9) потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления; 11) теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей); 17) надежность теплоснабжения - характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения; и другие.

Из материалов дела следует, что многоквартирный жилой <адрес> не относится к муниципальному имуществу района и имуществу сельского поселения. Все квартиры в данном доме на момент разрешения вопроса о переходе на поквартирное отопление были приватизированы.

С наступлением отопительного сезона ДД.ММ.ГГГГ данный дом отапливался за счет индивидуальных приборов отопления(газовых котлов), установленных в каждой из квартир.

Из анализа фактических обстоятельств дела в совокупности с приведенными выше нормами права, следует что в связи с переходом административного истца и остальных собственников квартир жилого <адрес> на индивидуальное поквартирное отопление, источником тепловой энергии (устройством, предназначенным для производства тепловой энергии) для них является газовый котел установленный в квартире, в связи с чем административный истец самостоятельно осуществляет теплоснабжение своего имущества, т.е. обеспечивает тепловой энергией.

При этом в силу приведенных выше норм права, безопасность и надежность работы индивидуальных источников тепловой энергии осуществляющих теплоснабжение квартир обеспечивается самими потребителями с привлечением специализированных организаций.

На основании изложенного, доводы ФИО2 и ее представителя о том, что администрацией сельского поселения нарушатся ее права по обеспечению теплоснабженияи нормативного функционирования системы теплоснабжения необоснованы и являются следствием неправильного понимания норм материального права.

Доводы административного истца о том, Решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от ДД.ММ.ГГГГ о переходе на поквартирное отопление является незаконным, так как была нарушена процедура проведения собрания и не все жители дома проголосовали за переход на индивидуальное отопление, не влияют на выводы суда, поскольку данное Решение в предусмотренном законом порядке не оспорено и недействительным не признано. Кроме того, как следует из материалов дела, Решение, принятое на данном собрании фактически исполнено всеми жильцами дома, в том числе и административным истцом ФИО2.

Доводы административного истца о том, что административным ответчиком был нарушен порядок вывода котельной из эксплуатации предусмотренный ФЗ «О теплоснабжении», не были приняты меры к сохранению централизованного отопления за счет котельной школы или за счет другой котельной, имеющейся в с. Кирицы, не влияют на выводы суда, поскольку как указано выше, в данном случае перевод дома на индивидуальное поквартирное отопление был произведен на основании Решения общего собрания жителей дома, которое было исполнено всеми собственниками квартир.

Что касается доводов истца о том, что переоборудование дома на индивидуальное отопление должно было быть произведеноза счет средств администрации, что установленные в ее квартире газовый котел и вытяжка функционируют ненадлежащим образом, что в связи с переводом дома на поквартирное отопление перестали отапливаться места общего пользования, при этомадминистрацией поселения не принимается никаких мер к организации теплоснабжения мест общего пользования <адрес>, то суд приходит к следующим выводам.

Как указано выше <адрес> не относится к муниципальному имуществу. В данном доме избран способ управления – непосредственное управление. Собственники квартир в доме самостоятельно несут бремя содержания индивидуального и общего имущества данного дома.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении", Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года N 307, Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года N 808, не предусмотрена обязанность органов местного управления финансировать работы по установке индивидуальной системы отопления в принадлежащих потребителям жилых помещениях.

Таким образом, собственники самостоятельно несут ответственность и разрешают вопрос теплоснабжения своего имущества. В связи с чем в данном случае не усматривается бездействия администрации по организации теплоснабжения дома.

Вместе с тем,необходимо отметить, что администрацией Кирицкого сельского поселения семье истца была выплачена частичная компенсация денежных средств потраченных на оборудование индивидуального отопления.

Что касается доводов административного истца о том, что при переводе ее квартиры на индивидуальное отопление не были соблюдены требования ст.26-28Жилищного кодекса Российской Федерации, тосуд приходит к выводам, что данные нормы права регламентируют не вопросы организации теплоснабжения потребителей, а вопросы процедуры и документального оформления переустройства жилого помещения, инициатором разрешения которых является собственник жилого помещения. При этом, как пояснила истец, она в органы местного самоуправления с заявлением о проведении переустройства квартиры не обращалась. В связи с изложенным, данные обстоятельства не могут свидетельствовать о бездействии администрации сельского поселения по организации теплоснабжения потребителей.

Доводы административного истца о том, что перевод дома на индивидуальное отопление должен был быть произведен за счет средств капитального ремонта, также не влияют на выводы суда, поскольку решение собственников помещений многоквартирного дома по данному вопросу не принималось.

Доводы административного истца о том, что схемой теплоснабжения МО –Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района, утвержденной в ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрен перевод <адрес> на индивидуальное отопление, не влияют на выводы суда, поскольку данные обстоятельства не привели к нарушению прав административного истца. При этом ссылка истца на тот факт, что данной Схемой теплоснабжения была предусмотрена модернизация котельной от которой отключили их дом, является необоснованной, так как из содержания указанной Схемы теплоснабжения следует, что предусматривалось модернизировать котельную на ул. Санаторной, в то время как их дом отапливался от котельной по ул.Интернатской.

Доводы административного истца о том, что ч.15 ст.14 ФЗ «О теплоснабжении»запрещает переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, суд считает несостоятельными, поскольку переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии возможен при соблюдении требований, установленных частью 15 статьи 14данного Федерального закона и Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 307 "О порядке подключения к системам теплоснабжения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"

При этом материалы дела не содержат сведений о нарушении приведенных выше норм права при переводе квартиры истца на индивидуальное отопление.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не нашел подтверждения факт нарушения администрацией Кирицкого сельского поселения положений Федерального закона «О теплоснабжении» и Федерального закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которые бы привели к нарушению прав истца на обеспечение теплоснабжения, в связи с чем требования ФИО1 о признании незаконным бездействия администрации Кирицкого сельского поселения по организации теплоснабжения ее квартиры и общего имущества многоквартирного <адрес> удовлетворению не подлежат.

Кроме того, согласно ч.ч. 1,7,8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено судом, вопрос о переводе <адрес> на поквартирное отопление был разрешен большинством голосов на собрании собственников помещений данного дома в ДД.ММ.ГГГГ. Истец ФИО2 не была согласна с переводом ее квартиры и в целом дома на индивидуальное отопление. С ДД.ММ.ГГГГ централизованное отопление дома не осуществлялось. В период ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и остальные жители дома перевели свои квартиры на поквартирное отопление. Таким образом, о нарушении своих прав по организации обеспечения теплоснабжения ФИО2 стало известно в ДД.ММ.ГГГГ году, при этом в суд она обратилась спустя три года – в конце ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо уважительных причин, которые объективно препятствовавших ее своевременному обращению в суд, материалы дела не содержат. Доводы административного истца о том, что о нарушении своих прав поорганизации обеспечения теплоснабжения она узнала только из письма администрации Кирицкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года и из писем администрации Спасского района от ДД.ММ.ГГГГ года и от ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает не состоятельными и противоречащими фактическим обстоятельствам, установленным судом в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах пропуск административным истцом срока обращения в суд при отсутствии к этому уважительных причин также является основанием для отказа ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО2 в удовлетворении требований к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области и администрации муниципального образования – Кирицкое сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации обеспечения теплоснабжения потребителей коммунальной услуги и обязании принять меры к обеспечению нормативного функционирования системы теплоснабжения квартиры и общего имущества многоквартирного дома, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Баркова