Решение № 12-458/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-458/2018

К делу № 12-458/18


РЕШЕНИЕ

г. Сочи 08 ноября 2018 года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Бутяев В.И., при секретаре судебного заседания Поповой М.В., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, жалобу генерального директора АО «Морпорт Сочи» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Морпорт Сочи» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КРФобАП и назначено административное наказание в размере 200000 рублей. Генеральный директор АО «Морпорт Сочи» ФИО1, ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.

В жалобе указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, просит отменить постановление производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения, доводы подробно описаны в мотивировочной части жалобы.

В судебном заседании представитель АО «Морпорт Сочи» просил жалобу удовлетворить по основаниям в ней изложенным.

В судебном заседании представитель Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов возражал против жалобы. Однако в суд поступило письмо от должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, о согласии с жалобой и отсутствии возражений, по поводу отмены постановления.Изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу удовлетворению, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КРФобАП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Принимая во внимание доказательства, представленные заявителем, подтверждающие уважительность причин пропуска им процессуального срока на подачу настоящей жалобы, суд полагает возможным удовлетворить ходатайство и восстановить данный процессуальный срок.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанной нормы закона при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяются его законность и обоснованность. Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом, либо органом и должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с ч. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушением признается использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 ч. 00 мин. проводилась плановая выездная проверка АО «Морпорт Сочи» по обеспечению хозяйствующими субъектами требований природоохранного законодательства по охране водных биологических ресурсов и среды их обитания.

В ходе проведения плановой выездной проверки согласно Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Морпорт Сочи», установлено, что общество не соблюдает законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, так как отсутствия у юридического лица АО «Морпорт Сочи» согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, предусмотренное статьей 50 ФЗ Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Порядок получения указанного согласования определен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания».

По итогам юридическое АО «Морпорт Сочи» было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФобАП.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания" (вместе с "Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания"). Данные правила устанавливают порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

В постановлении старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, не указаны какие именно действия юридического лица АО «Морпорт Сочи» должны быть согласованы в соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Как следует из жалобы юридическое лицо АО «Морпорт Сочи» занимается экономической деятельностью в водоохраной зоне которая не требует согласования в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 384 "О согласовании Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания", так как указанная деятельность регулируется Водным кодексом РФ.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В соответствии с ч. 8 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.

Доказательств о том, что АО «Морпорт Сочи» осуществляет деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов, а так же иной хозяйственной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания контролирующим органом не представлено.

Согласно ст. 26.1 КРФобАП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства в частности виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В виду указанного суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения в действиях АО «Морпорт Сочи» ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КРФобАП.

Согласно п. 3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Восстановить АО «Морпорт Сочи» срок на подачу жалобы на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении юридического лица АО «Морпорт Сочи» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КРФобАП в отношении АО «Морпорт Сочи» - прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за отсутствием события административного правонарушения.

Копию настоящего решения вручить заявителю и направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: