Постановление № 5-22/2018 от 13 февраля 2018 г. по делу № 5-22/2018

Дело № 5-22/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Белебей,

Республика Башкортостан 14 февраля 2018 года

Судья Белебеевского городского суда Республики Башкортостан Артемьев В.Е., с участием лица, в отношении которого ведётся производство о делу об административном правонарушении – ФИО1, должностного лица – старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, Республики Узбекистан, проживающей со слов по адресу: <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении двух несовершеннолетних детей,

установил:

старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении в отношении гражданки Республики Узбекистан ФИО1 по факту совершения последней административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из данного протокола следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в09ч. 40мин. в ОВМ ОМВД России по <адрес> при проверке документов у гражданки ФИО1 было установлено, что она будучи гражданкой Республики Узбекистан, прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и встала на миграционный учёт сроком до ДД.ММ.ГГГГ, однако после окончания срока пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ уклонилась от своевременного выезда с территории Российской Федерации.

В ходе рассмотрения материалов ФИО1 вину в совершении правонарушения полностью признала, пояснила, что не имеет финансовой возможности выехать и проживать на территории Республики Узбекистан 90 дней, так как отец проживающий там умер, а других родственников и жилья она там не имеет. Кроме того, пояснила, что на территории Российской Федерации она вступила в законный брак с гражданином РФ и в данном браке у неё родился сын, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и кроме него есть ещё один ребёнок, которых она не может оставить.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания.

Выслушав ФИО1, старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3, изучив и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана.

Установлено, что ФИО1, являясь гражданкой иного государства, нарушила режим пребывания (проживания) в РФ, так как въехала на территории России и не встала на миграционный учёт с ДД.ММ.ГГГГ, проживает по настоящее время на территории РФ незаконно.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», временно пребывающие в РФ иностранные граждане подлежат учёту по месту пребывания.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно: сведениями ЦБДУИГ; рапортом старшего инспектора отдела по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ФИО3; протоколом об административном правонарушении в отношении гражданки ФИО1; объяснением ФИО1, данным в ОВМ ОМВД России по <адрес> и суду, в котором последняя факт незаконно пребывания на территории РФ признала.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 3-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 15-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П и др.).

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что на территории Российской Федерации вступила в брак с гражданином РФ и в данном браке у неё родился ребёнок, 27.12.2014г.р.. Выехать в Республику Узбекистан и проживать там 90 дней она не имеет финансовой возможности, так как родственников и жилья у неё там не осталось, отец умер. В настоящее время она планирует оформить все необходимые документы для узаконивания пребывания в РФ.

Изученные при рассмотрении жалобы документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в частности, представленные ФИО1 копии свидетельства о заключении брака 11-АР № от ДД.ММ.ГГГГ и о рождении ребёнка 111-АР № от ДД.ММ.ГГГГ, в совокупности с материалами дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи ФИО1 в стране пребывания. При таких данных её выдворение за пределы России не исключает серьёзного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения и его общественную опасность, личность виновного, состояние здоровья, семейное положение.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает и учитывает признание ФИО1 своей вины, раскаяние, совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не находит.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учётом приведённых выше правовых норм, выраженной в упомянутых постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции и конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что цели административного наказания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, будут достигнуты при определении и назначении виновному лицу наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы Российской Федерации.

С учётом установленных по делу обстоятельств и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать гражданку Республики Узбекистан ФИО1ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Республики Узбекистан, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей в доход государства.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья В.Е. Артемьев