Решение № 2А-533/2017 2А-533/2017~М-341/2017 М-341/2017 от 4 июля 2017 г. по делу № 2А-533/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года город Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Исаковской Э.Л.,

при секретаре Лагуновой Е.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.Тулы, заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры г.Тулы по доверенностям ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административного дело №2а-533/17 по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации г.Тулы о признании недействующим нормативного акта органа муниципального образования в части, об установлении расположения красных линий,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации г.Тулы о признании недействующим нормативного акта органа муниципального образования в части, об установлении расположения красных линий, мотивируя свои требования тем, что ему на праве собственности принадлежит, расположенное в кадастровом квартале №, отдельно стоящее здание с подвалом, состоящие из двух помещений с кадастровыми номерами: №, нежилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждено сведениями о государственной регистрации права от №, нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: г. Тула, <адрес>, что подтверждено сведениями о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №. Данный объект, нежилое отдельно стоящее здание с подвалом, было приобретено ФИО4 для предпринимательской деятельности по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № у ОАО «Черметимпекс», в свою очередь ОАО «Черметимпекс» приобрело данное имущество в виде незавершенного строительства объекта «Гастроном» в порядке приватизации у Фонда муниципального имущества г. Тула на аукционе по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к договору от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому право пользования земельным участком под объектом переходит к покупателю ОАО «Черметимпекс» с момента вступления в силу договора № от ДД.ММ.ГГГГ В свою очередь, ОАО «Черметимпекс» дополнением № к договору № купли- продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ передало свое право пользования земельным участком покупателю объекта недвижимости ФИО4 ОАО «Черметимпекс» приобретенный в процессе приватизации недостроенный «Гастроном» достроил и ввел в эксплуатацию, что подтверждается распоряжением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №р, актом государственной приемной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта, Постановление главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении акта госкомитета о приеме в эксплуатацию законченного строительства магазина ОАО «Черметимпекс» по <адрес>. Впоследствии письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление градостроительством и архитектуры администрации г. Тулы определило адрес введенного объекта в эксплуатацию к <адрес>. Истец ДД.ММ.ГГГГ письмом № обратился в Министерство экономического развития Тульской области по вопросу предварительного согласования представления земельного участка, ориентировочно площадью <данные изъяты> кв.м., под зданием, для эксплуатации нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв. м. (магазина с навесом), расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Министерства экономического развития Тульской области было отказало в формировании земельного участка для эксплуатации здания, со ссылкой на то, что образуемый земельный участок и само здание частично располагаются за красной линией, утвержденной Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в изд. «Тула» №), с учетом изменений внесенных Постановлением г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Исходя из положения части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации. Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры. Полагает, что проект красных линий в г. Туле, в части расположения нежилого здания по адресу: <адрес> выполнен без топографической основы отображающей существующие объекты недвижимого имущества, дороги, проезды, площадки и сети инженерных коммуникаций, а также координат углов поворота красных линий, в нарушение Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150. Фактически, красная линия утвержденная Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, проходит по объектам недвижимости, принадлежащие истцу на праве собственности. При этом вход в магазин, плиточное покрытие, элементы благоустройства оказались за чертой красной линии, что является нарушение прав заявителя как собственника объекта недвижимости, в том числе права на пользование земельным участком под объектом недвижимости, гарантированное законом о приватизации муниципального имущества и права выкупа земельного участка статьями 39.1 Земельного кодекса РФ и ст. 209, 304 Гражданского кодекса РФ. Считает, что утверждение проекта красных линий без топографической основы, учитывающие существующие объекты имущества не соответствуют указанным выше нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30. С учетом изложенного, просил суд признать недействующим Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части приложения к постановлению Привокзального и <адрес> по адресу <адрес> проходящих по зданию, в которое входят помещения с К№; этаж: Этаж №, Этаж №, К№. Установить расположение красных линий в месте расположения нежилого здания по адресу <адрес>, в которое входит помещение с К№; К№, в кадастровом квартале №, в границах точек <данные изъяты>, в границах координат характерных поворотных точек определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Тулземкадастр» от <данные изъяты> г.

В уточненном исковом заявлении истец указал, что в ходе приемки законченного строительством объекта 2-х этажного каркасного здания «Гастроном», по адресу: <адрес>, Государственной приемочной комиссией, назначенной решением от ДД.ММ.ГГГГ №р. объект был признан построенным в соответствии с проектом, разработанным Институтом АО «Тульскгражданпроект» осуществляющим авторский надзор за ходом строительства и отвечающий санитарным-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным, строительным нормам и правилам. Постановлением главы города Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № данный акт Государственной приемочной комиссией по приемке законченного строительством объекта - утвержден. На момент подписания акта приема никаких отклонений от проекта государственной комиссией не выявлено. Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий №, принятой Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N № предусмотрен расчет координат точек красных линий и закрепление их на местности. В приложении к Инструкции № представлен образец ведомости расчета координат точек красных линий. Подготовка каталога координат и вынос красных линий в натуру, перенос красных линий на планшеты топоосновы органами архитектуры и градостроительства (последнее требование отражено в п. 4.5 Инструкции РДС 30-201-98) подразумевают возможность для заинтересованных лиц получить такую информацию. Красные линии являются законно установленными в случае, если они утверждены актом органа местного самоуправления; составлена ведомость расчета координат точек красных линий и утверждена актом органа местного самоуправления; точки закреплены на местности геодезическими знаками и утверждены актом органа местного самоуправления. Однако ведомости координат красных линий, утвержденных Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» опубликованы не были. Полагает, что отсутствие хотя бы одного из элементов красных линий делает их незаконными, а их месторасположение в пространстве неопределенными. С учетом изложенного, просил, признать недействующим Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» в части приложения к постановлению Привокзального и <адрес> по адресу <адрес><адрес> проходящих по зданию, в которое входят помещения с К№; этаж: Этаж №, Этаж № К№. Установить расположение красных линий в месте расположения нежилого здания по адресу г. Тула, <адрес>, в которое входит помещения с К№; К№, в кадастровом квартале №, в границах точек <данные изъяты>, в границах координат характерных поворотных точек определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Тулземкадастр» от 2016 г.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Администрации г.Тулы, а также заинтересованного лица Управления градостроительства и архитектуры по доверенностям ФИО2 исковые требования не признал, пояснил, согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 ГрК РФ). В данном случае оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным на дату их принятия органом местного самоуправления в установленной форме (Устав муниципального образования город Тула), подписаны главой администрации, официально опубликован для всеобщего сведения. Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования с установлением границ территориальных зон. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (часть 3 статьи 85 ЗК). Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 ГрК РФ). Согласно Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 6 апреля 1998 г. N 18-30 "РДС 30-201-98", действовавшей на дату принятия Генплана, а в настоящий момент применяемой в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе градостроительной документации либо в виде отдельного документа. При этом вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий. В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции). Как видно из представленных административным истцом документов, 14.08.1992 г. ВТОО «Черметимпекс» был приобретен незавершенный строительством магазин «Гастроном» в осях 6-20, без определения общей площади помещений. Затем данный объект был достроен собственником без получения соответствующих разрешений и введен в эксплуатацию 24.12.1997 г. Градостроительный план и разрешение на реконструкцию спорного жилого дома не выдавались. В техническом паспорте данного объекта указано, что он построен с отступлением проектного плана, по проекту его площадь должна составлять 2999, 35 кв.м., фактически составляет 3131, 1 кв.м. В число объектов, построенных без разрешения входит и лит. A3, на который накладывается красная линия. Если бы строительство осуществлялось с соблюдением установленной законом процедуры, данной ситуации не возникло бы, поскольку на градостроительном плане было бы указано предельно возможное размещение элементов здания. Соответственно при утверждении красных линий орган местного самоуправления учитывал размещение зданий и сооружений. Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки. Таким образом, постройки, размещенные полностью или частично за пределами красных линий, не могут быть признаны соответствующими проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки. В соответствии с постановлением администрации г. Тулы от 29.08.2013 N 2829 "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле" проект линий градостроительного регулирования (красных линий) разрабатывается до разработки градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории) в целях закрепления исторически сложившейся системы улично-дорожной сети застроенных территорий. Считает, что оспариваемое постановление принято в полном соответствии с действующим законодательством, ссылка истца на то, что линии выполнены без топографической основы, отображающей существующие объекты, не основаны на законе и фактических обстоятельствах. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании просила исковые требования ФИО4 удовлетворить в полном объеме, указала на то, что согласно п. 13 ст. 3.2.2. Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 150 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»: графические материалы выполняются в масштабе <данные изъяты> и включают в себя план фактического использования территории и проект межевания территории, на которых указываются красные линии, границы земельных участков, контуры зданий и сооружений, существующие и проектируемые территории общего пользования, публичные сервитуты. В спорном постановлении контур здания, по адресу <адрес>, изображен не верно и противоречит техническому плану здания, кроме того здание истца в оспариваемом постановлении сдвинуто и изображено за пределами красных линий, что является технической ошибкой. Указала на то, что главный архитектор г. Тулы разработал эскизный проект реконструкции фасадов, а Институт АО «Тульскгражданпроект» разработал чертежи по этому эскизному проекту. За ходом строительства магазина «Гастроном» контроль осуществлял инспекция государственного строительного надзора РФ по Тульской области (Госархстройнадзор РФ) что подтверждается Предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, письмо от ДД.ММ.ГГГГ № №, которое было исполнено, что подтверждается Актом государственной приемной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ и подписями на нем представителей Госархстройнадзора РФ. С учетом изложенного, просила исковые требования ФИО4 удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки городских округов отнесено к вопросам местного значения городского округа (пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частью 3 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа и правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации (то есть за исключением утверждения правил землепользования и застройки в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге).

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (часть 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке (часть 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что ФИО4 на праве собственности принадлежит, расположенное в кадастровом квартале №, отдельно стоящее здание с подвалом, состоящие из двух помещений с кадастровыми номерами: №, нежилое помещение площадью 1682,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждено сведениями о государственной регистрации права от № нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> что подтверждено сведениями о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ сделана запись №.

Данный объект нежилое отдельно стоящее здание с подвалом было приобретено ФИО4 для предпринимательской деятельности по договору купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ № у ОАО «Черметимпекс», в свою очередь ОАО «Черметимпекс» приобрело данное имущество в виде незавершенного строительства объекта «Гастроном» в порядке приватизации у Фонда муниципального имущества г. Тула на аукционе по договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнения к договору от ДД.ММ.ГГГГ.

ОАО «Черметимпекс» дополнением № к договору № купли- продажи имущества от ДД.ММ.ГГГГ передало свое право пользования земельным участком покупателю объекта недвижимости ФИО4 ОАО «Черметимпекс» приобретенный в процессе приватизации недостроенный «Гастроном» достроил и ввел в эксплуатацию, что подтверждается распоряжением главы администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №р, Актом государственной приемной комиссии о приеме в эксплуатацию законченного строительством объекта, Постановление главы г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении акта госкомитета о приеме в эксплуатацию законченного строительства магазина ОАО «Черметимпекс» по <адрес>.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Управление градостроительством и архитектуры администрации г. Тулы определило адрес введенного объекта в эксплуатацию к <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 письмом № обратился в Министерство экономического развития <адрес> по вопросу предварительного согласования представления земельного участка, ориентировочно площадью <данные изъяты> кв.м., под зданием, для эксплуатации нежилого здания, площадью <данные изъяты> кв. м. (магазина с навесом), расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в письме № Министерство экономического развития Тульской области отказало в формировании земельного участка для эксплуатации здания, основываясь на том, что образуемый земельный участок и само здание частично располагаются за красной линией, утвержденной Постановление администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ № (опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в изд. «Тула» №), с учетом изменений внесенных Постановлением г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец в обоснование своих требований ссылается на то, что фактически, красная линия утвержденная Постановлением администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №, проходит по объектам недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности, что является нарушением его прав как собственника объектов недвижимости.

Пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки городских округов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон.

Как установлено статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации. Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки. Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта. Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Из материалов дела усматривается, что в целях создания благоприятных условий для осуществления градостроительной деятельности и регулирования земельных отношений на территории населенного пункта город Тула, в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением администрации города Тулы от 29.08.2013г. N 2829 "Об утверждении Положения о порядке установления линий градостроительного регулирования в городе Туле", на основании Устава муниципального образования г. Тула, Постановлением Администрацией г.Тулы от 13.10.2014 N 3204 "Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле" были утверждены проекты линий.

Доводы представителя истца о том, что вышеуказанное является не действующим, поскольку ведомости координат красных линий не были опубликованы, суд находит несостоятельным, поскольку по сведениям справочной системы «Консультант Плюс» данное постановление в установленном порядке было опубликовано в издании "Тула", N 41, 23.10.2014г.

Кроме того, суд учитывает, что данные сведения, в частности, координаты точек красных линий, являются публичными и предоставляются по запросу заинтересованного лица в Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.Тулы.

Согласно части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в проекте межевания территории (подпункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные требования к порядку проектирования и установления красных линий в поселениях Российской Федерации определяются Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), принятой постановлением Госстроя России от 06 апреля 1998 года N 18-30.

Порядок установления красных линий с учетом их правовых и технических характеристик требует разработки специального проекта на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий. Данный проект подлежит утверждению органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. По общему правилу согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации (пункт 4.4 Инструкции).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 года N 150.

Пунктом 4 названной Инструкции установлено, что графические материалы проекта планировки включают: план красных линий (основной чертеж), разбивочный чертеж красных линий.

Положениями статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4).

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (часть 5 названной статьи).

Исходной документацией для разработки Проекта линий градостроительного регулирования в г.Туле послужили:

1) Генеральный план муниципального образования город Тула,утвержденный решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 N 32/676;

2) Правила землепользования и застройки муниципального образованиягород Тула, утвержденные решением Тульской городской Думы от25.03.2009 N65/1406;

3) сведения государственного кадастра недвижимости;

4) растровые топографические планы (планшеты) территорий М 1:500 вформате TIF, имеющиеся на дату заключения муниципального контракта,при наличии соответствующего разрешения;

5) утвержденная градостроительная документация.

Данные обстоятельства были подтверждены свидетелем ФИО5 (референтом отдела территориального планирования землеустройства Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Тулы), которая в судебном заседании пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ году был заключен муниципальный контракт с институтом «Гипрогор» на разработку линий градостроительного регулирования. При разработке проекта была учтена ранее согласованная градостроительная документация, а именно проект детальной планировки центральной части города Тулы, эскиз застройки и план красных линий в масштабе <данные изъяты>. Исходя из этого, «Гипрогор» в своих линиях градостроительного регулирования исходил из уже имеющегося расстояния с учетом существующей линии застройки, которая образовалась по <адрес> рассматривался на публичных слушаниях, после того как прошли слушания, были утверждены линии градостроительного регулирования г.Тулы, которыми руководствуются в настоящее время.

Суд принимает во внимание, что красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в проекте межевания территории (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вне зависимости от способа его утверждения проект красных линий выполняется в виде отдельного чертежа, после утверждения, которого красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе <данные изъяты>, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий.

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 150, и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 18-30 "РДС 30-201-98". Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", которые применяются в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В том случае, если красные линии установлены до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождаются указанием на необходимость последующей детальной разработки (пункты 3.8, 4.1, 4.2, 4.3, 4.7 и 4.8 Инструкции).

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ВТОО «Черметимпекс» был приобретен незавершенный строительством магазин «Гастроном» в осях 6-20, без определения общей площади помещений.

Данный объект был достроен последующим собственником ФИО4, согласно Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ был принят в эксплуатацию.

Однако из технического паспорта на задание (магазин), расположенное по адресу: <адрес>, по состоянию на <данные изъяты> год лит. <данные изъяты> - магазин построен с отступлением проектного плана, по проекту общая площадь <данные изъяты> кв.м., фактически – <данные изъяты> кв.м., а- навес построен без разрешения.

Таким образом, в число объектов, построенных без разрешения, входит и лит. <данные изъяты>, на которое накладывается красная линия.

Доводы представителя истца о том, что разрешения на строительство вышеуказанного объекта не требовалось, суд находит несостоятельными, поскольку в силуст.11 Закона РФ от 14.07.1992 N 3295-1 (ред. от 19.07.1995) "Об основах градостроительства в Российской Федерации", действующего на момент проведения строительных работ, основными правовыми документами, регулирующими отношения субъектов градостроительной деятельности, являются договор (контракт) между ними, решения соответствующих органов власти и управления о предоставлении в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передаче в собственность, продаже и сдаче в аренду земельного участка, иной недвижимости и разрешение на проведение проектно - изыскательских и строительных работ, выдаваемое в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу Постановления Главы администрации Тульской области от 04.10.1993 N 432 "Об утверждении положений о Комитете по архитектуре и градостроительству и об Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора" основными задачами Облкомархитектуры являлось, в том числе, выдача разрешений на строительство, контроль за ходом строительства и принятия мер по предотвращению правонарушений в строительстве инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора.

Пунктом 3.22 СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 1 сентября 2009 г. N 390, участки общественных зданий, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки.

Таким образом, постройки, размещенные полностью или частично за пределами красных линий, не могут быть признаны соответствующими проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса РФ и названных инструкций, проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории (абзац 4 подпункта 3.2.1 Инструкции по разработке градостроительной документации, пункт 4.4 Инструкции РДС 30-201-98).

Между тем не только сводный план красных линий, утвержденный в установленном порядке, но и иные материалы по красным линиям, имеют правовое значение.

Часть 1 статьи 57 Градостроительного кодекса РФ предусматривает осуществление органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

Требования к информации, правила и порядок ведения системы, закрепленные названной нормой и установленные Правительством РФ, порядок подготовки документации по планировке территории в соответствии с материалами и результатами инженерных изысканий в предусмотренных законом случаях (статья 41.2 Градостроительного кодекса РФ) не позволяют произвольно исключать либо ставить под сомнение законность сведений ИСОГД, полученных по запросу уполномоченного органа на стадии составления градостроительного плана.

Кроме того, суд учитывает, что о при наличии на спорном земельном участке самовольно реконструированного здания, права истца расположением красных линий в градостроительном плане не нарушаются, так как размещения объекта не требуется, а правоотношения, связанные с сохранением реконструированного здания регулируются гражданским законодательством и разрешаются в ином судебном порядке.

Доводы заинтересованного лица ФИО3 о том, что оспариваемом постановлении контур здания, по адресу <адрес>, изображен неверно и противоречит техническому плану здания, кроме того, здание истца в оспариваемом постановлении сдвинуто и изображено за пределами красных линий, что является технической ошибкой, суд находит несостоятельными, поскольку сведений о том, что истец в установленном порядке обращался в уполномоченные органы с требованиями об устранении технических ошибок, не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Постановление администрации г. Тулы от 13.10.2014г. № 3204 «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» принято органом муниципального образования в пределах предоставленных законом полномочий, с соблюдением предусмотренной формы и вида нормативного правового акта, установленной процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие и соответствует нормативным правовым актам, большую юридическую силу, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца о признании Постановления администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении проекта линий градостроительного регулирования в городе Туле» недействующим в части приложения к постановлению Привокзального и <адрес> по адресу <адрес><адрес> проходящих по зданию, в которое входят помещения с К№; этаж: Этаж №, Этаж № К№, а равно для удовлетворения исковых требований об установлении расположения красных линий в месте расположения нежилого здания по адресу г<адрес>, в которое входит помещения с К№; К№, в кадастровом квартале №, в границах точек <данные изъяты>, в границах координат характерных поворотных точек определенных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанной ООО «Тулземкадастр» от 2016 г.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации г.Тулы о признании недействующим нормативного акта органа муниципального образования в части, об установлении расположения красных линий, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца через Советский районный суд г.Тулы со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: