Решение № 12-54/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 12-54/2019

№ 12-54/2019


РЕШЕНИЕ

15 мая 2019 года г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием ФИО1, защитника Шкондиной Е.П.,

представителя административной комиссии при Администрации Миллеровского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Миллеровского района от 04.04.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 №-ЗС "Об административных правонарушениях" в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии при Администрации Миллеровского района № 121 от 04.04.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", выразившегося в том, что 05.03.2019 в 14 часов 50 минут по адресу: <адрес>, был зафиксирован факт беспривязного содержания собак на территории, прилегающей к домовладению, чем нарушены п.п. 13.1 - 13.6 ст. 13 Правил благоустройства территории муниципального образования "Сулинское сельское поселение", утвержденных Собранием депутатов Сулинского сельского поселения от 26.12.2017 № 56, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

ФИО1 обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос об его отмене и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях события административного правонарушения и недоказанностью наличия состава административного правонарушения.

Свою жалобу заявитель обосновывает тем, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", образует нарушение правил содержания домашних животных, установленных актами органов местного самоуправления. Решением Собрания депутатов Сулинского сельского поселения от 26.10.2017 № 56 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Сулинское сельское поселение". В Постановлении № № указано, что факт беспривязного содержания собак на территории, прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>, нарушает п.п. 13.1 -13.6 п. 13 Правил благоустройства. Из буквального толкования этих правил можно сделать вывод, что собственники, владельцы животных обязаны соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы, содержать животных в соответствии с биологическими особенностями, обязаны предоставлять их по требованию государственного ветеринарного врача для осмотра, обязаны содержать принадлежащих им животных и птицу в пределах своего земельного участка. Т.е. для установления факта события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Областного закона, собственником животного должна быть не исполнена возложенная на него обязанность. Для того, чтобы признать нарушением правил беспривязное содержание собаки должностным лицом, Административной комиссией, должна быть указана норма, которой такая обязанность возложена. Среди отраженных в Постановлении № требований такого правила не указано. Наличие события административного правонарушения не установлено.

Далее в жалобе указано, что отсутствует состав административного правонарушения, что также является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что собаки принадлежат ФИО1; в п.13.22 Правил указано, что в случае, если животные, независимо от породы и назначения находятся на улицах или иных общественных местах без сопровождающего лица, то подлежат отлову как безнадзорные, однако, прямого запрета на содержание животного без привязи не содержат.

Далее, в материалах дела об административном правонарушении, содержатся протокол № от 21.03.2019 с указанием, на то, что 05.03.2019 в 14 часов 50 минут зафиксирован факт беспривязного содержания собак, приложены фототаблицы, наличие свидетелей не отражено. Обращено внимание, что должностным лицом был нарушен порядок составления протокола об административном правонарушении, выразившееся в сроках его составления. Так, протокол об административном правонарушении был составлен 21.03.2019, т.е. спустя 15 дней после совершения административного правонарушения, административное расследование по делу не проводилось. Копия протокола в нарушение ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не была направлена в течение трех дней со дня его составления лицу, в отношении которого он составлен.

Акт об обнаружении признаков административного правонарушения, подписанный свидетелем ФИО3 и ФИО5, составлен 11.03.2019. ВПротоколе (п.1) свидетели не отражены, не указана обязательная информация о местежительстве, номере телефона и т.д., наличие составленного Акта не отражено. В Постановлении № указано, что обстоятельства правонарушения подтверждаются только протоколом. Вместе с тем, в Акте указано на нарушение п. 2.3 Правил благоустройства, который гласит: «Элементы благоустройства территории могут быть как типовыми, так и выполненными по специально разработанному проекту».

Фото таблицы без указания даты съемки, лиц, которые присутствовали при ее проведении, не подтверждают, что именно ФИО1 является собственником собак, что территория, на которой находились собаки, не принадлежит их владельцу. Данные обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены.

Кроме того, процедура рассмотрения материалов дела об АП носила формальный характер, до начала рассмотрения уже было изготовлено Постановление №, в котором печатно изложено: "Гражданина ФИО1 признать виновным....". Данное обстоятельство свидетельствует о том, что Административной комиссией нарушена статья 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в которой закреплено: «По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление», то есть текст должен быть составлен после рассмотрения, а не в его процессе, либо заранее. В Постановлении № не дана оценка правовой позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, представленной непосредственно при рассмотрении материалов дела, чем нарушен п.6 ч.1ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, подавшее жалобу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и его защитник Шкондина Е.П., допущенная к участию в деле на основании устного заявления ФИО1, в судебном заседании настаивали на удовлетворении жалобы по основаниям указанным в ней.

В судебном заседании представитель административной комиссии при администрации Миллеровского района ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы ФИО1, полагая, что постановление законно и обоснованно, права ФИО1 не нарушены.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании пояснил, что 05.03.2019 он совместно с ФИО3 осуществлял выезд в сл.Греково, где им был зафиксирован факт беспривязного содержания собак на территории, прилегающей к домовладению ФИО1 Вывод о том, что собаки принадлежат именно ФИО1, им сделан на основании того, что одна из собак, отраженная на фото, выбегала из-за хозяйственных построек, принадлежащих ФИО1. Свидетелей по данному факту он не опрашивал. Акт об обнаружении признаков административного правонарушения был составлен 11.03.2019, а протокол об административном правонарушении - 21.03.2019, поскольку он предпринимал попытки известить ФИО1 о месте и времени его составления.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании также пояснил, что 05.03.2019 он совместно с ФИО5 осуществляли выезд в сл.Греково, где ими был зафиксирован факт беспривязного содержания собак на территории, прилегающей к домовладению ФИО1. После чего Барсуковым на месте был составлен акт об обнаружении признаков административного правонарушения, который был ими подписан. ФИО1 при этом не присутствовал, объяснения не давал, свидетели по факту того, кому принадлежат собаки, не опрашивались.

Рассмотрев доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об АП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом РФ об АП.

В силу ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объёме.

Постановлением административной комиссии при Администрации Миллеровского района № от 04.04.2019 ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде предупреждения, а именно за то, что 05.03.2019 в 14.50 часов по адресу: <адрес>, зафиксирован факт беспривязного содержания собак на территории, прилегающей к домовладению, чем нарушены п.п. 13.1 - 13.6 ст. 13 «Правил благоустройства территории муниципального образования "Сулинское сельское поселение", утвержденных Собранием депутатов Сулинского сельского поселения от 26.12.2017 № 56.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы.

Решением Собрания депутатов Сулинского сельского поселения от 26.10.2017 N 56 утверждены Правила благоустройства территории Муниципального сельского поселения «Сулинское сельское поселение» (далее по тексту Правила благоустройства).

В соответствии с п.п.13.1 - 13.6 п.13 Правил благоустройства собственники, владельцы животных обязаны соблюдать действующие санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы и правила; обязаны содержать животных в соответствии с биологическими особенностями, гуманно обращаться с ними, не оставлять без пищи и воды, не избивать и, в случае заболевания, своевременно прибегнуть к ветеринарной помощи; обязаны предоставлять животных по требованию государственного ветеринарного врача для осмотра; обязаны предотвращать воздействие своих животных и птицы на других животных, птиц и людей, принимать все необходимые меры, обеспечивающие безопасность окружающих людей и животных, обеспечивать тишину для окружающих; обязаны содержать принадлежащих им животных и птицу в пределах своего земельного участка.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об АП постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Как усматривается из материалов дела, указанные требования должностным лицом соблюдены не были, при вынесении постановления допущены существенные нарушения закона, постановление не мотивировано, в нем отсутствует правовое обоснование доказанности совершенного правонарушения.

Так, в настоящей жалобе и в судебном заседании ФИО1 указывает, что он не является собственником собак, что они ему не принадлежат. Аналогичные доводы ФИО1 заявлял и в ходе производства по делу, данные доводы не опровергнуты. Фотографии без указания даты съемки, лиц, которые присутствовали при ее проведении, не подтверждают, что именно ФИО1 является собственником собак, что территория, на которой находились собаки, не принадлежит их владельцу. Данные обстоятельства при рассмотрении административного дела не установлены. Доказательств невыполнения ФИО1 требований, установленных Правилами благоустройства, в материалах дела не имеется.

Следует отметить, что орган, возбудивший дело об административном правонарушении должен был принять меры к сбору доказательств, в том числе к опросу свидетелей, которых перед допросом было необходимо предупредить об ответственности по специальным нормам Кодекса РФ об АП, опросить лицо, привлекаемое к ответственности, составить акт и т.п. в рамках Кодекса РФ об АП, чего органом сделано не было.

Изложенное свидетельствует о том, что меры к всестороннему, полному и объективному сбору доказательств по данному делу должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не приняты.

Кроме этого, исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса РФ об АП, относится протокол об административном правонарушении. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

По смыслу положений части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.

Как следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьей 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», однако не указано, какой из Пунктов Правил благоустройства Сулинского сельского поселения им нарушен.

Кроме того, протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

По результатам изучения дела об административном правонарушении установлено, протокол об административном правонарушении № от 21.03.2019 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Сведений о надлежащем извещении лица о времени и месте его составления материалы дела не содержат, как и не имеется сведений о направлении копии протокола об АП лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня его составления, что является нарушением требований статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Сведения о разъяснении прав и о получении копии протокола, объяснение лица и подписи ФИО1 внесены в протокол после его составления - 26.03.2019.

Акт об обнаружении признаков административного правонарушения составлен 11.03.2019, в показаниях свидетелей ФИО4 и Голубовского имеются противоречия в сроках его составления и об обстоятельствах административного правонарушения. Изложенные обстоятельства в своей совокупности, по мнению суда, свидетельствуют о том, что составление акта носило формальный характер и его законность, а значит и виновность ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, вызывает у суда определённые сомнения, которые не были устранены в ходе рассмотрения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные выше обстоятельства в своей совокупности являются существенными нарушениями процессуальных требований Кодекса РФ об АП, влекущими отмену постановления административной комиссии при Администрации Миллеровского района от 04.04.2019 №, вынесенного в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 4.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" и прекращение производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Миллеровского района от 04.04.2019 года о привлечении ФИО1 по ч. 1 ст. 4.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и назначении ему наказания в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ващаева