Решение № 2А-3800/2020 2А-3800/2020~М-4133/2020 М-4133/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-3800/2020

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-3800/2020

55RS0007-01-2020-005941-91


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Сафронова М.М. при секретаре судебного заседания Рогожкиной В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска об оспаривании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности,

В судебном заседании приняли участие:

от административных истцов – адвокат Галашев А.В. (по ордеру, л.д.__, удостоверению),

от административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска – ФИО3 (по доверенности),

У С Т А Н О В И Л:

16.10.2020 ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, расположенного в Кировском административном округе г.Омска.

В обоснование административные истцы указывают, что на этом земельном участке расположен объект недвижимости (жилой дом), который находится в общей долевой собственности административных истцов с 1997 года. Право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом, не зарегистрировано.

Являясь собственниками жилого дома, административные истцы возвели на придомовой территории, в рамках испрашиваемого земельного участка, капитальное строение. Право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано, попытки зарегистрировать его административными истцами предпринимались, но зарегистрировать право им не удалось, поскольку право собственности административных истцов на земельный участок, на котором расположено возведенное здание и жилой дом, не зарегистрировано.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска от 23.10.2019 предварительно согласовано предоставление административным истцам в общую долевую собственность указанного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, относящегося к категории земель населенных пунктов.

Административные истцы обратились в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка.

16.07.2020 распоряжением (оспариваемым) Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в предоставлении земельного участка было отказано.

Просят суд (с учетом уточнения заявленных требований) признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска от 16.07.2020 № 1019 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 2204 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 5-7, 46-47).

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Галашев А.В. требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

На вопросы суда пояснил, что на земельном участке административными истцами действительно возведен объект недвижимости, права на который в ЕГРПН не зарегистрированы. Зарегистрировать право на объект недвижимости, по утверждению представителя, административные истцы не могут ввиду отсутствия у них права собственности на земельный участок.

Представитель административного ответчика ФИО3 требования не признала, поддержала доводы письменных возражений (л.д. 49-50), полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 Кодекса, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Частью 5 ст. 39.17 ЗК РФ предписано, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов содержится в ст. 39.16 ЗК РФ, в соответствии с которым, одним из оснований для отказа, в частности является следующее: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением опредоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Подпунктом 2 пункта 20 Положения о Департаменте имущественных отношений Администрации города Омска, являющегося приложением к Решению Омского городского Совета от 26 октября 2011 г. № 452 определено, что данный департамент является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена (уполномоченным органом), в пределах компетенции, определенной настоящим Положением.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» дано понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частями 4,5,6 статьи 1 вышеназванного закона государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В пункте 11 Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление) указано, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Пунктом 52 названного выше Постановления установлено, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (Постановление Конституционного Суда РФ от 04.06.2015 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статьи31.1 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с жалобой граждан ФИО4 и ФИО5»).

Судом установлено, что ФИО2 и ФИО1 обратились к административному ответчику Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска с заявлением, в котором просили о предоставлении им в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №35 в Кировском административном округе г.Омска, площадью 2204 кв.м. (л.д. 73-76).

По результатам рассмотрения обращения Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска было принято распоряжение от 16.07.2020 № 1019 «Об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в Кировском административном округе города Омска» (оспариваемое), в соответствии с которым административным истцам было отказано в предоставлении земельного участка по следующему основанию:

- на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, право собственности на которые у заявителей отсутствует, что указывает на наличие прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок (л.д.54).

Как следует из материалов дела, по сведениям ЕГРПН, в границах земельного участка с кадастровым номером № расположен одноэтажный жилой дом, 1964 года постройки с кадастровым номером №, площадью 87 кв.м. (л.д.55).

С 31.03.1999 ? доли в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости принадлежит ФИО1 (л.д.71).

С 12.09.2014 ? доли в праве общей долевой собственности на указанный объект недвижимости принадлежит ФИО2 с ограничением его права в виде запрещения регистрационных действий, установленное постановлением Кормиловского РОСП УФССП России по Омской области от 10.06.2020. (л.д. 70).

Из фотоматериала (л.д. 82-83), подготовленного по результатам осмотра земельного участка с кадастровым номером №, проведенного специалистами Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска, фактически следует, что в границах земельного участка расположено два объекта недвижимости: объект недвижимости №1 (одноэтажный жилой дом), имеющий адрес: <адрес>, право собственности на который зарегистрировано в ЕГРПН; объект недвижимости №2, имеющий адрес: <адрес>, правоустанавливающие документы на который в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска не были представлены административными истцами.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на спорном земельном участке действительно расположен второй объект недвижимости, а именно объект незавершенного строительства, с присвоенным ему почтовым адресом: <адрес>. Права на указанный объект недвижимости в ЕГРПН не оформлены. Сведений об обратном в деле нет.

В материалы дела представителем административных истцов представлены документы, свидетельствующие о фактической принадлежности данного объекта недвижимости ФИО1 и об отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, в частности справка № 445 от 01.02.2006 о присвоении объекту недвижимости почтового адреса (<адрес>) и иные, всего 11 позиций (л.д.__). Указанные документы не предоставлялись в Департамент имущественных отношений Администрации г.Омска. Сведений об обратном в деле нет.

Оценивая их, суд приходит к следующему. Поскольку в Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска при обращении с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка административными истцами приобщенные к материалам дела документы не предоставлялись, что сторонами по делу не оспаривается, то эти документы, представленные суду, не могут повлиять на принятое административным ответчиком решение. Оценка этих документов Департаментом имущественных отношений Администрации г.Омска не производилась.

Указание административных истцов на фактическую принадлежность им объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес>, суд отклоняет. Вопрос о наличии (отсутствии) прав на этот объект недвижимости настоящим судебным актом не устанавливаются. В ЕГРН эти права не отражены. Судебного акта о признании прав на данный объект, как следует из материалов дела и объяснений сторон, также не существует.

При таком положении, соединив приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд соглашается с доводами административного ответчика об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка Лаутеншлегерам.

Обжалуемое распоряжение является законным, принятым в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы административного иска не убедительны. В нем надлежит отказать. Судебные издержки суд относит на административных истцов.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 и ФИО2 отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.М. Сафронов

Решение в окончательной форме принято 07 декабря 2020 года