Постановление № 5-498/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 5-498/2017

Дело № Копия:


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Балахна 29 ноября 2017 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес><адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности в материалах дела отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

<дата> консультантом отдела государственного контроля и правовой работы управления государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее - управление) ФИО2 в отношении физического лица – ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области в отношении ФИО3 в период с <дата> по <дата> на основании приказа руководителя управления от <дата> № проведена внеплановая выездная проверка. Было рассмотрено обращение ФИО3 о согласовании прокладки газопровода адресу: <...> № в результате чего заявителю Управлением в письме от <дата> № было сообщено, что указанный земельный участок расположен в границе единой охранной зоны г. Балахны (решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от <дата> №-м); частично в границе территории выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г. Балахны» (приказ комитета по охране и использованию историко-культурного наследия Нижнего Новгорода и Нижегородской области от <дата> №-ОД). Также разъяснено, что в соответствии с режимом содержания и использования единой охранной зоны г.Балахны, утвержденным решением Нижегородского областного Совета народных депутатов от <дата> №-м, необходимо исключить прокладку инженерных коммуникаций наземным способом, разъяснен порядок согласования, который бы позволил прокладку газопровода.

<дата> в ходе проведения визуального осмотра земельного участка по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес> установлен факт проведённых земляных работ под прокладку линии газопровода от обозначенных домов, что подтвердилось выведенными из земли трубами перед домом № и перед домом № по <адрес>, а также письменными пояснениями ФИО3 от <дата>.

Действия ФИО3 должностным лицом квалифицированы по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ

В судебном заседании ФИО3 согласился с обстоятельствами, указанными в протоколе об административном правонарушении, пояснив, что в связи со строительством дома, земляные работы по прокладке трассы для газопровода от <адрес> до дома № по ул.Калинина г.Балахны Нижегородской области были проведены им <дата> после получения акта выбора трассы. О том, что нужно проводить еще какие-либо согласования, он не знал.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ установлена и доказана.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины в совершении того или иного правонарушения, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Диспозиция ч.1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 30, 36, 45.1 Федерального закона от <дата> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) необходимо обеспечить проведение мероприятий по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Балахны» и разработать раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы по указанному разделу; данные документы представить в управление государственной охрана объектов культурного наследия Нижегородской области на согласование.

Согласно абз.1 ч.5 ст.5.1. Федерального закона определено, что особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального закона, изыскательские проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта археологического наследия «Культурный слой г.Балахны», г. Балахна в проекте проведения работ по прокладке трассы для газопровода или проект обеспечения сохранности этого объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на данный объект культурного наследия при осуществлении земляных работ по прокладке трассы для газопровода по ул. Калинина в г. Балахне от дома № 5 до дома № 16 на согласование в Управление не поступал.

Таким образом, при осуществлении <дата> земляных работ по прокладке трассы для газопровода по ул. Калинина в г. Балахне от дома № до дома № проведены ФИО3 в нарушение абз.1 ч.5 ст.5.1. Федерального закона, а также в нарушение ч.2 ст.36 Федерального закона, что подтверждается Актом по государственному контролю соблюдения требований сохранения, использования и охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), выявленного объекта культурного наследия и его территории от 06.10.2017 № 205/1, протоколом об административном правонарушении, иными материалами дела.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, собранные по делу доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Доказательств, опровергающих выводы суда, в материалах дела и в судебном заседании не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность по делу, суд относит признание вины лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность по делу, судом не установлено.

В силу установленного положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, судье предоставлена возможность рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств по делу, личности виновного, суд считает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере - 15000 рублей, который будет достаточным для исправления и предупреждения совершения новых правонарушений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.25.1, 29.7- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Уплату административного штрафа произвести не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области)

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Нижний Новгород

БИК 042202001

ИНН <***>

КПП 526001001

ОКТМО 22701000

Код бюджетной классификации доходов бюджета г.Нижнего Новгорода: 144 1 16 90040 04 0000 140.

Наименование платежа: «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов».

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в апелляционном порядке в течение 10 дней. В случае подачи апелляционной жалобы правонарушитель вправе ходатайствовать о своем участии при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

Судья: подпись В.А. Плеханов

Подлинник постановления находится в Балахнинском городском суде Нижегородской области в материалах дела №.

Копия верна.

Судья: В.А. Плеханов