Решение № 2А-1512/2019 2А-1512/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-1512/2019

Дело №2а-1512/2019г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 января 2019 года Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой,

при секретаре Э.И.Гайнуллиной,

с участием:

административного истца, представителя административных ответчиков, представителя заинтересованного лица,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО9 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления градостроительных разрешений г.КазаниФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани» (далее по тексту – МКУ «УГР ИК МО г.Казани») о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. В обосновании административного иска указано, что ФИО3 является собственником земельного участка, с кадастровым номером: ..., общей площадью 424 кв.м., адрес объекта: РТ, ..., на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.11.1997г. .... Свидетельство о государственной регистрации права от 24.10.2014г., запись о регистрации ... от 23.10.2014г.

05.10.2018г. в соответствии со ст. 51.1. ГрК РФ административный истец обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполкома МО г. Казани» с уведомлением о планируемом строительстве садового дома на указанном земельном участке. К уведомлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.3 ст. 51.1.ГрК РФ.

18.10.2018г. административный истец получила уведомление - отказ МКУ «Управления градостроительных разрешений Исполкома МО г. Казани» №... о недопустимости размещения садового дома на земельном участке в связи с тем, что земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г. Казани, расположен в зоне запрета строительства ОАО «...».

Административный истец считает Уведомление от 18.10.2018г. №... о недопустимости размещения садового дома на земельном участке незаконным, поскольку оно нарушает права и законные интересы административного истца. Административный Истец является членом садового товарищества «Казанка» (..., ...), что подтверждается членской книжкой содовода СНТ «Казанка» и справкой председателя СНТ «Казанка». Ранее, в 1967 году, земельный участок был предоставлен в пользование матери административного истца-ФИО2.

Административный Истец пользуется земельным участком с кадастровым ром ..., общей площадью 424 кв.м, расположенным в садовом товариществе «Казанка» после переоформления членства в СНТ «Казанка» с августа 1990 года. Государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №... был оформлен 27.11.1997г.

Указанный земельный участок располагается в границах земель садового товарищества «Казанка», кадастровый ..., номер кадастрового квартала ..., почтовый адрес ориентира: РТ, .... Товарищество занимает участок земли общей площадью 17 150га, в т.ч. 2214 га земель общего пользования, разделенных на 342 садовых земельных участков, имеющих площадь 24821 кв.м., предоставленных постановлением Главы администрации г. Казани ... от 27.07.1998г. под коллективный сад и выдан Государственный акт №.... Место нахождение товарищества: РТ, ....

Постановлением главы Администрации Советского района г.Казани от 11.08.1997г.. индивидуальные садовые участки общей площадью 150705 кв.м. были переданы членам товарищества в пожизненное наследуемое владение.

В 1998 году Постановлением Главы администрации г.Казани ... от 27.07.1998г. была произведена корректировка границ территории СНТ «Казанка».

В отношении земельного участка, принадлежащего административному истцу, а также земельных участков СНТ «Казанка» каких-либо прав ограничений не существует, информация об ограничениях в использовании земельного участка, попавшего в границы зоны и сведения о границах части земельного участка в пределах которого эти ограничения действуют, сведения о том, что земельный участок СНТ «Казанка» полностью или частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории отсутствуют, что подтверждается расширенной кадастровой выпиской из ЕГРН 04.12.2018г.

Административный истец просит признать 1. Признать незаконным и отменить уведомление Административного ответчика МКУ «Управления градостроительных разрешений Исполкома МО г. Казани» от 18.10.2018г. о недопустимости размещения садового дома на земельном участке с кадастровым номером: ..., общей площадью 423,8 кв.м., адрес объекта: РТ, Казань, .... 2. Обязать административного ответчика МКУ «Управления градостроительных разрешений Исполкома МО г. Казани» выдать в установленный законом срок уведомление о соответствии садового дома установленным параметрам и допустимости размещения на основании Уведомления и представленных документов.

Судом в качестве административных ответчиков привлечены Муниципальное казенное учреждение «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальник Управления градостроительных разрешений г.КазаниФИО1, Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани, в качестве заинтересованного лица – Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани».

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административный ответчиков в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель заинтересованного лица с административным иском не согласился.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.51.1 ГрК РФ, 1. В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении илиединого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения:

1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица);

2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка;

4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц);

5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома);

6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка;

7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости;

8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком;

9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

3. К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

4. Документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, запрашиваются органами, указанными в абзаце первом части 1 настоящей статьи, в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения уведомления о планируемомстроительстве, если застройщик не представил указанные документы самостоятельно. По межведомственным запросам органов, указанных в абзаце первом части 1 настоящей статьи, документы (их копии или сведения, содержащиеся в них), указанные в пункте 1 части 3 настоящей статьи, предоставляются государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями, в распоряжении которых находятся указанные документы, в срок не позднее трех рабочих дней со дня получения соответствующего межведомственного запроса.

7. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

10. Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

Судом установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью 423,8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, адрес (местонахождение объекта): РТ, ..., на основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №....

05.10.2018г. ФИО3 обратилась в МКУ «УГР ИКМО г.Казани» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

18.10.2018г. МКУ «УГР ИКМО г.Казани» было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому недопустимо размещение садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок в соответствии со схемой планировочных ограничений Генерального плана г.Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно, в зоне запрета строительства ОАО «...».

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 40 Земельного кодекса Российской Федерации, 1. собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как видно из представленной представителем МКУ «УАиГ ИКМО г.Казани» информации от 15.10.2018г., земельный участок ... с кадастровым номером ... по ...» расположен в зоне Р4- зона коллективных садов. Установлен градостроительный регламент. Проект планировки территории не утвержден. Земельный участок в соответствии со Схемой планировочных ограничений Генерального плана г.Казани расположен в зоне с особыми условиями использования, а именно, в зоне запрета строительства (сектор «СССС») ОАО «....

С учетом данных о расположении земельного участка в зоне с особыми условиями использования, а именно в зоне запрета строительства, уведомление МКУ «УГР ИКМО г.Казани», в соответствии с п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ, суд считает законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 ФИО10 к Муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани», начальнику Управления градостроительных разрешений г.КазаниФИО1, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова