Решение № 12-40/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 12-40/2020

Дело № 12-40/2020


Р Е Ш Е Н И Е

24 июля 2020 года г. Мирный РС (Я)

Судья Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) Иванова С.А., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя АК «АЛРОСА (ПАО)ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) от 03 июля 2020 года, которым юридическое лицо – акционерная компания «АЛРОСА» (ПАО) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 03 июля 2020 года мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района РС (Я) акционерная компания «АЛРОСА» (ПАО) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 КоАП РФ, юридическое лицо подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с постановленным судебным актом, представитель АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО1 обратился в Мирнинский районный суд с жалобой, которой просит постановление мирового судьи признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. Так, согласно доводам, изложенным в жалобе, заявитель полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении административным органом допущены существенные процессуальные правонарушения, юридическое лицо АК «АЛРОСА» (ПАО) надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении не извещалась, а в нарушение положений ст. 28.1 КоАП РФ, копия протокола не была направлена в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу. Кроме указанного заявитель полагает, что при принятии решения мировым судьей не исследован вопрос о малозначительности деяния.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Представитель Министерства труда и социального развития Новосибирской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, своевременно, причины неявки суду неизвестны.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из представленных материалов следует, 18 мая 2020 года на сайте https://novosibirsk.hh.ru было выявлено наличие объявления о вакансии на должность главного юрисконсульта Юридического центра АК «АЛРОСА» (ПАО) с требованием наличия у соискателей, в том числе, высшего юридического образования (очной формы обучения).

В связи с наличием в опубликованном объявлении признаков административного правонарушения, связанного с распространением информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера, выявленное послужило основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении.

08 июня 2020 года главным специалистом отдела трудоустройства, профессиональной ориентации и обучения управления занятости населения Министерства труда и социального развития Новосибирской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом указано, что при выяснении обстоятельств дела министерством было предложено АК «АЛРОСА» (ПАО) воспользоваться законным правом не обеспечивать явку руководителя или представителя компании и представить соответствующие пояснения по факту распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера и размещения ее на сайте https://novosibirsk.hh.ru, по почте в срок до 05.06.2020.

Вместе с тем, с указанным выводом согласиться нельзя, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу, на что прямо указано в ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из вышеприведенных норм КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица либо законного представителя юридического лица.

Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Из представленных материалов следует, 22 мая 2020 года в адрес привлекаемого лица направлено уведомление о наличии повода для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. При этом в целях выяснения обстоятельств и принятия решения о составлении протокола об административном правонарушении, представителю юридического лица предложено в срок до 05.06.2020 направить пояснения по факту распространения информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера. Сведений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении указанное сообщение не содержит.

Следовательно, указание судом первой инстанции о признании объяснений заместителя директора – руководителя практики Юридического центра АК «АЛРОСА» (ПАО) ФИО2 от 05.06.2020 доказательством уведомления привлекаемого лица о дате и месте составления должностным лицом протокола об административном правонарушении не может быть признано верным и основанным на фактических обстоятельствах дела.

Доказательств обратному материалы дела не содержат, иные сведения об извещении заявителя о составлении протокола по делу об административном правонарушении отсутствуют, сведений о направлении (вручении) копии протокола об административном правонарушении руководителю либо представителю юридического лица, в отношении которого было возбуждено дело, также не имеется, что соответствующей правовой оценки мирового судьи не получило.

В порядке ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", по смыслу которого при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

С учетом положений приведенной выше нормы, правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также доводов лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее извещение заявителя о месте и времени составления протокола об административном правонарушении по настоящему делу не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом требований ч. 4.1 ст. 28.2, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ,

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей не был проверен факт создания необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения должностным лицом административного органа требований КоАП РФ при составлении 08 июня 2020 года протокола об административном правонарушении, являющегося основополагающим процессуальным документом по делу об административном правонарушении, что повлияло на законность принятых по делу актов, ввиду чего постановление мирового судьи нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности по делам данной категории не истек, дело подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение.

В связи с отменой постановленияпо указанному основанию, суд не входит в обсуждение иных доводов поданной заявителем жалобы, так как они подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 03 июля 2020 года мирового судьи судебного участка № 55 Мирнинского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13.11.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АК «АЛРОСА» (ПАО) – отменить, дело направить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) согласно части 3 статьи 30.9 КоАП РФ в порядке, установленном статьями 30.2, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья п/п С.А. Иванова

Копия верна

Судья Мирнинского районного суда РС(Я) С.А. Иванова